国务院发文要求省级政府年底前晒出权力清单

新华社北京3月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

实施范围

地方各级政府是重点

《指导意见》要求，将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。

主要任务

大力清理调整行政职权

《指导意见》提出，地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。各省(自治区、直辖市)政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求;其他类别的确定，要符合国家法律法规。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。

《指导意见》要求，地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。

清单公布

建立健全动态管理机制

《指导意见》要求，地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的，按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

权力清单公布后，地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。

组织实施

明确工作步骤细化措施

《指导意见》提出，各省(自治区、直辖市)政府要制定本地区推行权力清单制度工作方案，明确工作步骤，细化政策措施，认真研究部署。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查，重要事项及时向党委报告。国务院各部门要支持地方推行权力清单制度工作，实行垂直管理的部门要指导督促本系统设在地方的具有行政职权的机构落实权力清单制度。

《指导意见》要求，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。乡镇政府推行权力清单制度工作由各省(自治区、直辖市)结合实际研究确定。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构的权力清单公布，要与当地政府工作部门权力清单公布相衔接。

头条解读

管住了政府

就放活了市场

权力清单公布后，法无禁令皆可为。市场的主动性和创造性被充分激活，将释放出“乘法”效应，为中国经济提质增效进一步释放改革红利。

据了解，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，将按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预。

当前我国经济正处于提质增效升级、爬坡过坎的关键时期，下行压力较大，依靠短期刺激政策等手段拉动增长的做法已经难以为继。“管住了政府，就放活了市场。权力清单以外的市场和企业都可以做，这将最大限度给市场和企业松绑减负。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，这将为发挥市场决定性作用创造条件，为企业创新、大众创业提供更多机遇和更好环境。

当前，我国市场经济秩序还很不规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还很突出。这些问题的存在，与政府履职不到位有密切关系。

“权力清单将推动从全能政府向有限政府转变。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，权力清单实际上也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级政府和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。

在宁夏盐池县，权力清单明确县委书记共计拥有27项职权。“以前有些权力没有法律依据，有的通过红头文件自行设定，有的权力边界不清晰。通过确权，确保各项权力来源合法，行使有据。”盐池县委书记赵涛说。