现代公共文化服务体系：固本强基成就蓝图

本报记者 刘 婵

704.53亿元、208.07亿元，这是中央财政一般公共预算安排的公共文化服务体系建设相关资金2011年至2014年的总数和2014年资金数。近年来，公共文化服务体系建设日益受到重视，在服务与产品供给、服务效能提高等方面不断突破。这离不开不断坚实的保障基础——加大财政投入，健全政策法规，建设人才队伍，完善评估机制。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出，要加大公共文化服务保障力度，加强组织领导，加大财税支持力度，加强基层文化队伍建设，建立健全公共文化服务法律体系。不容忽视的是，由于公共文化服务体系建设长期滞后、起点低、基数小，公共文化服务保障机制曾一度处于落后状况，直接影响了服务效能的提高。例如，尽管财政投入总额明显增加，但总量仍然较小，与教育、卫生、科技等其他领域事业费占财政支出的比重存在一定差距。

由于公共文化服务体系建设起步晚，尚未形成一支门类齐全、结构合理、规模适当、素质优良的基层文化队伍，专职公共文化队伍数量不足。与经济、教育、科技、卫生等领域的立法，文化立法还比较薄弱。公共文化法律法规不健全、不成体系，尤其是缺少一部统领公共文化服务体系建设的法律。此外，由于统计体系和指标体系尚不健全，第三方独立评价方式等未能广泛采用，尚未形成以效能为导向的公共文化服务激励机制，绩效评估系统起步较晚，实施水平较低，评估结果对决策行为产生的影响不够。

可喜的是，近年来在文化部门的积极推动下，公共文化服务保障体系建设进步显著、保障基础不断增强。特别是中央财政逐渐加大对公共文化建设的投入，带动了地方政府的投入。以国家公共文化服务体系示范区创建工作为例，首批31个国家公共文化服务体系示范区中央财政投入3亿元，带动地方投入超过100亿元。

与此同时，《公共图书馆法》目前已提交国务院法制办，《公共文化服务保障法》已制定出法律草案，正在广泛征求意见。此外，广东省制定了《公共文化服务促进条例》，上海市制定了《社区公共文化服务规定》，江苏省制定了《农村公共文化服务管理办法》，江苏和湖北出台了全民阅读地方性法规。此外，公共文化的制度设计研究也逐渐成熟，文化部组建了国家公共文化服务体系建设专家委员会，发挥“决策参考、指导实践、推动立法”的作用。

如何让公共文化服务提高效能?最后的服务效果到底怎么样?近年来，各地结合本地实际，加强公共文化服务监管。如河南省文化厅出台了《“两馆一站”服务工作规范》和《“两馆一站”考评标准》，每年对全省公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站进行年度考评，加强规范化管理;陕西省建立建设项目考核机制、服务绩效考核机制和经费投入考核机制，制定《免费开放绩效考核暂行办法》，提高公共文化服务绩效。

公共文化建设的核心在人才队伍。以2014年为例，文化部进一步加大示范性培训力度，继续举办示范性培训班，广泛开展公共文化巡讲活动，全面启动远程培训工作，受训学员总数达10余万人次。各省区市将基层文化队伍培训工作作为公共文化服务体系建设的专项工作加以推进，依托图书馆、文化馆、省内培训基地开展基层文化队伍培训工作，举办各类型培训班达27585个，培训基层文化干部及业务骨干140余万人。2015年，文化部将根据《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》要求，继续推动培训工作，围绕《意见》的贯彻落实以及群众文艺创作、国家公共文化服务体系示范区创建等开展各种形式的培训，通过整合地方培训资源、加强师资库和教材建设，适时组织开展基层文化队伍培训督察等举措，确保培训工作取得实效。

与公共文化服务体系建设“十二五”规划不同，“十三五”规划涵盖领域、内容更丰富，规划编制工作由文化部联合国家发改委、财政部、国家新闻出版广电总局等部门共同完成。文化部日前在北京组织召开现代公共文化服务体系“十三五”规划编制座谈会，来自有关部门、科研院所、文艺单位等公共文化服务领域的专家学者经过积极研讨，就规划编制的遵循原则、主要思路、政策衔接、保障举措等达成一系列共识，规划编制的时间表和路线图进一步明晰。