2015年再谋发展 陕西省旅游谱写产业发展的新篇章

陕西省旅游局局长杨忠武表示，2015年陕西旅游将以贯彻国务院31号文件为主线，按照“2336”发展思路和“三个一”目标，加快旅游强省建设步伐；坚持以项目建设为抓手，积极推进310文化产业工程和31个文化旅游名镇建设，着力构建观光、休闲、度假并重发展格局；通过“美丽中国——丝绸之路旅游年”启动仪式、2015丝绸之路国际旅游大会、中国西安丝绸之路国际旅游博览会等搭建国际化平台，彰显和提升陕西作为丝绸之路起点的地位，进一步扩大陕西旅游的知名度和影响力；深入开展文明景区创建活动，把2015年确定为“文明景区创建年”，着力解决基础设施、公共服务、经营管理方面的突出问题。

一元复始，万象更新。2015年新年伊始，我省旅游行业就迎来了一件盛事，由国家旅游局主办，陕西旅游局承办的“美丽中国——2015丝绸之路旅游年”启动仪式于1月8日在西安大明宫国家遗址公园成功举办。陕西作为丝绸之路起点和旅游文化大省的资源特色和发展魅力，再次展现在世人面前。

回顾刚刚走过的2014年，陕西旅游充分发挥资源优势，着力推进产业融合、壮大市场主体、打造旅游精品、创新旅游营销、提升服务品质，扎实构建“大秦岭生态旅游圈”、“丝绸之路文化旅游新起点”，使得旅游产业发展亮点纷呈，旅游综合带动效应凸显，产业转型升级提速……

据统计，2014年陕西全年接待境内外游客3.32亿人次，同比增长16.5%；旅游总收入2521.4亿元，同比增长18.1%。其中接待过夜入境旅游者达到266万人次，比上年增长5%。在全国入境旅游市场持续下降的情况下，我省仍保持稳定的增长态势。

种种现象表明，旅游业不仅正成为陕西经济发展的一个重要支柱性产业，在从“旅游大省”向“旅游强省”迈进的征程上，陕西旅游已然走向了一片更为广阔的天地。

依托大项目——

从“单线产品”到“全省布局”

以项目促发展，靠项目塑品牌。去年以来，陕西旅游业认真实施“2336”发展思路，加大项目建设和产品开发力度，全力实施高A级景区创建倍增计划。截至目前，新增4A级以上景区24个，其中5A级景区1个。在建、新建旅游重点项目300多个，完成投资400多亿元。

据了解，重大文化项目是我省贯彻党的十八大提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重要举措。早在2013年就确定了30个重大文化项目，这一战略部署成为推动陕西文化强省建设、文化旅游二次创业的重要举措，确保实现陕西旅游从资源优势到产业优势的转变，全方位释放陕西历史文化的魅力和吸引力。

以汉唐帝陵文化景区项目为例，地域范围涵盖关中11座汉代帝陵和18座唐代帝陵，将依托S106、G210等高等级公路打造汉、唐两条帝陵旅游服务轴，串联各个帝陵及旅游服务中心、节点，同时依托帝陵现有服务设施，规划一级游客接待中心。在严格保护的基础上，项目还将联动周边旅游资源，推动旅游产业大发展，并助力申报世界文化遗产，使汉唐帝陵文化景区成为世界文化遗产项目以及陕西旅游发展新的重要增长点……

截至2014年底，陕西省30个重大文化项目规划已全部完成，已开工项目12个，剩余18个项目计划2015年陆续开工。其中，商於古道文化景区的棣花古镇项目建成并已对社会开放；延安文安驿文化园区主体已竣工，景区计划今年“五一”向社会开放。丝绸之路风情街、汉长安城国家遗址公园等项目将于今年上半年开工建设。

在政策上，加强项目建设管理，出台有关办法和制度，建立重大文化项目评审专家库，通过政府资金撬动，成立了一期总投资规模30亿元的陕西文化产业投资基金和50亿元的陕西旅游产业投资基金，为重大文化旅游项目建设提供有效的资金支持。

打好宣传牌——

从“巧营销”到“搭平台”

2014年5月19日，中国腹地，黄河之滨，一场以“丝路文明”为主题的“秦岭与黄河对话”活动在华山之巅上演，通过电视、网络等媒体的立体式互动，展示了丝路起点陕西的人文美、自然美、文化美和现代美。

2014年9月19日，为期三天的2014中国首届西安丝绸之路国际旅游博览会在西安举行，作为国内首个以丝绸之路为主题的国际性旅游展会，活动吸引了美国、俄罗斯、加拿大、新加坡、韩国、印度、伊朗等32个国家和地区的旅行商、航空公司、旅游企业到会，三天共接待专业观众3000余人,公众30000人次，规模为陕西旅游史上之最。

去年以来，陕西省旅游局继续加大营销力度，接连不断的创新营销方式和创意活动，正在让“人文陕西·山水秦岭”的陕西旅游魅力不断得到闪现。

据悉，围绕“丝路起点”这块金字招牌，省旅游局早在2014年初就开启了大规模的丝绸之路旅游调研行动，并提早谋划了一系列创新营销的方法，宣传陕西在古丝绸之路开拓、繁荣、变革中的特殊地位，推广陕西旅游提档升级中的新业态、新形象、新理念。

为了大规模的拉动丝绸之路旅游市场，去年以来，陕西利用国际国内各类展会平台举办了“美丽中国·丝路起点——陕西旅游推广”系列宣传推介活动，推出复活兵马俑游陕西、“丝路起点·陕西旅游美食”、“丝路民俗风情·千年历史古都”、“剪窗花送祝福”等创意活动，吸引了路透社、财经雅虎、福克斯等500余家全球知名媒体竞相报道，使陕西在海外旅游市场的知名度得到大幅度提升。

此外，省旅游局还充分利用新媒体平台开展宣传营销，在新浪微博联合人民网舆情监测室发布的《2014年上半年新浪政务微博报告》中，陕西省旅游局新浪官方微博在荣获“十大旅游机构微博”。目前，陕西省旅游局新浪官方微博粉丝已达130万人，微信官方订阅号目前粉丝数量已超10万人，陕西旅游政务网总浏览量突破36万人次，独立访客11.1万人次。陕西旅游局以实现智能导游、定位查询、在线购买等功能为主的微信服务号也进入了开通前的筹备阶段。

发力乡村游——

从典型频出到形成六大发展模式

在旅游业迈入大众化时代、旅游消费需求日趋多元化的形势下，蓬勃发展的县域旅游成为旅游业态中最活跃、关注人群最广泛的一大亮点。

近年来，随着陕西省旅游示范县的稳步推进，涌现出了“凤县传奇”、“岚皋特色”、“留坝精神”、“临潼经验”、“柞水服务”等一系列有代表性的县域旅游示范代表，成为陕西县域旅游发展的“新鲜血液”，也带动了示范县周边县区的旅游发展。

2014年，陕西全面部署长安区、扶风县、礼泉县、铜川耀州区、韩城市、宜川县、佳县、洋县、石泉县和柞水等全省第二批10个旅游示范县的验收工作，旨在通过示范县的辐射、带动作用，促进全省县域旅游经济的持续快速发展。

目前，随着乡村旅游的蓬勃发展，陕西乡村旅游发展模式成为全行业典型，形成了六大乡村旅游发展模式：长安区上王村、户县东韩村、岐山县西岐民俗村等乡村农家乐型，长安区祥峪沟村、临潼区秦俑村、柞水县东甘沟村等依托景区发展型；宁强县青木川、柞水县凤皇镇、印台区陈炉镇等旅游名镇建设型；周至县沙少河、礼泉县袁家村、兴平市马嵬驿等民俗文化体验带动型；杨凌高科现代农业示范园、长安区阳光雨露、沣东现代农业园等农业观光开发型；凤县的双石铺镇等民族风情依托型；岚皋县龙安村、金台区胜利村等现代农村展示型。涌现出了有山有水有故事的文化旅游古镇——青木川、一个让游客有尊严、有品质、有温暖的民俗文化体验园——马嵬驿、记得住乡愁的休闲体验旅游目的地——沙·沙河水街等一批陕西乡村旅游发展的典型案例。

与此同时，陕西省旅游局还完成了《陕西旅游特色名镇评定标准》、《陕西乡村旅游示范村评定标准》和《陕西省旅游条例》修订工作。

据统计，2014年，陕西乡村旅游共接待11574.5万人次，比上年同期增长25.2%。旅游收入126.4亿元，比上年同期增长28.3%。

打造好环境——

从《旅游法》宣贯到全省旅游服务质量提升

从积极宣贯《旅游法》引导大家遵守法律，到依照法条解决旅游纠纷，再到督促地方政府做好旅游公共服务……过去的一年里，随着旅游法普法执法力度的不断加强，陕西的旅游市场环境发生了前所未有的改变。

为贯彻落实《旅游法》，培育和践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观，省旅游局成立了陕西省旅游行业精神文明创建工作指导小组，实施了“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，开展了“文明旅游·伴你远行”、旅游者权利和义务宣传等活动，并充分利用媒体报刊积极引导旅游者理性消费和合理维权、不断提高全省公民旅游素质。

2014年9月9日至12日，严隽琪副委员长率领全国人大常委会执法检查小组对陕西实施《旅游法》情况进行了检查，对陕西深入开展依法治旅，推动服务质量提升工作予以充分肯定，认为“扎实推进旅游法宣传培训、以规划引导旅游资源的保护和合理利用、不断完善旅游公共服务、营造安全的旅游环境、不断加大旅游执法力度、旅游服务质量有明显提升”是我省的六个亮点，贯彻落实工作走在了全国的前列。

同时，省旅游局还全面开展了全省旅游服务质量提升年活动。通过旅游要素发展、标准化建设、宣传推介、人才培训、市场整顿、智慧旅游服务、文明创建、安全生产、游客满意度等九个方面工作抓旅游服务质量提升，提高旅游服务意识、改善旅游服务质量环境、完善旅游服务制度建设，使旅游市场秩序更加规范，游客满意度得到进一步提升，为全省旅游业提档升级提供了有力保障，彰显了陕西旅游业的发展潜力和广阔前景。

据了解，为保障全省旅游服务质量提升年活动的顺利开展，陕西省旅游局从加强组织领导、开展调查研究、强化工作职责三个环节入手，深入全省12个市区，实地察看、调研，摸清服务质量方面的薄弱环节。创新制定了《中共陕西省旅游局党组关于进一步加强执纪监督工作意见》等，规范工作程序，强化执行力。各设区市旅游局也因地制宜，出台了相关制度、办法，使得服务质量体系更加完善，质量监管工作更加规范。

在2014年国家旅游局公布的全国60个样本城市游客满意度排名中，西安市从2013年第35位，上升到2014年三季度的34位；延安市从2013年第42位，上升到2014年三季度的26位。