大中型企业壮大守法旅游法方可纲举目张

　　大中型企业壮大守法旅游法方可纲举目张

　　——写在全国人大旅游法执法检查之时

　　各级政府和旅游部门在加强施法和执法的同时，必须将更大的精力用在支持守法旅游企业，特别是大中型旅行社企业的发展壮大上来，充分发挥大中型旅行社企业的引领性和示范性

　　□吴畏

　　企业是市场的主体。企业优，则产业优;企业强，则产业强;企业守法经营，则市场秩序良好，这一点在市场在资源配置中起决定作用的时代，将会越来越重要。正因为如此，我们说旅行社业是我国旅游业的基础，是向旅游者提供服务的重要力量，是决定旅游产品和服务质量的重要因素，是影响旅游市场秩序的关键环节。截至2013年底，全国旅行社总数为26054家，同比增长4.45%;直接从业人员339993人，同比增长6.84%。全国旅行社营业收入3599.14亿元，同比增长6.65%。

　　在《中华人民共和国旅游法》112项条款中，有57条涉及旅行社业，这说明法律一方面要保护和保障守法的企业，另一方面也要规范企业的经营行为。只有让守法经营的旅行社企业发展越来越好，实力越来越强，占有市场份额越来越多，违法企业存在的空间才会越来越狭小，生存的土壤才会越来越贫瘠，直至失去存在的所有空间和土壤，这才是旅游市场秩序治理的根本之策。所以，各级政府和旅游部门在加强施法和执法的同时，必须将更大的精力用在支持守法旅游企业，特别是大中型旅行社企业的发展壮大上来，充分发挥大中型旅行社企业的引领性和示范性。

　　——继续支持旅行社业发展壮大。按照发达国家的经验和现实情况，中国旅行社数量仍然不能满足人民群众日益增长的旅游需要，数量增长与质量提升同等重要。要鼓励大量中小旅行社多元化经营、跨业合作，跟上移动互联网的步伐，不被大数据网络时代所淘汰。鼓励扶持一批龙头型、集团型、骨干型旅行社企业，发挥引领示范作用，成为旅行社业的核心领导力量。支持旅行社业新经济体，支持引导互联网旅行社业务依法经营。

　　——引导传统旅行社业转方式，调结构，求发展。要告诫旅行社业的经营领导者，从自身生存出发，摒弃旧的经营模式，不可为一时的蝇头小利而失去调整的机遇和生存的领地，尽快实现由靠低价回扣过日子、依赖挂靠租赁搞经营，向服务增值、产业链拓展、在线交易等新模式转变。

　　——强化依据市场规则，建立诚信经营体系。企业短视经营必投机，可持续经营必树品牌、建诚信。随着我国法制社会建设进程加快，诚信社会的建设不断推进，旅行社业作为服务贸易的业态，必须加快诚信建设的步伐，采取有效措施和现代化手段，把诚信建设融入智慧旅游建设之中，让“公平正义、守法诚信”成为旅游市场秩序的准则，实现优胜劣汰。

　　——精政放权，充分激发市场活力。下放边境旅游业务经营许可、出境旅游业务经营许可，取消边境旅游项目许可，推动各地规范旅行社行政审批。推广应用新版《团队境内旅游合同》等4个示范合同文本。推进《旅行社等级划分与评定》《旅行社产品通用规范》《旅行社产品第三方平台经营和服务规范》等标准的实施和制定。鼓励制定出台地方和企业标准。完善旅行社委托代理、设立分支机构、外资社试点经营出境游业务等政策，推动各地落实相关政策，促进旅行社合理分工体系的形成。

　　——加强现代企业人才建设。人才是现代服务业的第一要素和灵魂。旅游业要向现代服务业转型，旅游企业要向现代旅游企业升级，就必须把人才队伍建设放在更加重要的位置上来，国家旅游局鼓励和支持大中型与股份制企业通过政企联合、校企合作等多种机制和模式，尽快培养一批创新型企业和创新型人才。努力使大中型与股份制企业，成为市场的生力军，成为市场的主导力量。