陕西人口布局结构失衡 明年全面放开小城市落户

陕西省发改委副主任张文波介绍《陕西省新型城镇化（2014-2020）》主要内容。

西部网讯（记者 王莹） 今天（9月23日）上午，陕西省发展改革委员会举行新闻发布会，介绍近期发布的《陕西省新型城镇化（2014-2020）》主要内容并回答记者提问。

全面放开小城市落户限制 1000万农民进城落户

8月19日，陕西省委、省政府正式印发《陕西省新型城镇化（2014-2020）》。根据规划，到2015年，全省累计转移600万农民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年，累计转移1000万农民进城落户，城镇化水平将达到62%。

规划指出了陕西新型城镇化建设的四大战略。一是有序推进农业转移人口市民化，二是优化城镇布局和形态，三是提高城市可持续发展能力，四是推动城乡发展一体化。2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放西安市以外其它设区市市辖区的落户限制；2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。

全省人口布局结构失衡 西安人口过度集中

陕西省发改委规划处处长刘迎军解释说，之所以提出“设置阶梯式落户通道和差别化落户条件”，是基于目前西安等大城市人口众多的实际情况。

统计显示，西安首位城市指数（地区最大城市人口与第二大城市人口的比值，通常用来反映人口集中程度。一般认为，城市首位度大于2，则存在结构失衡、过度集中的趋势）达到4.5，中间层次城市弱缺。

“因此在农村转移人口市民化的过程中，很重要的一个方面就是优化空间布局，控制大城市或特大城市的人口比例。”刘迎军说，我省规划的落户阶梯为，大中小城市40%左右，县城和小城镇30%左右，农村及新型社区30%左右；同时，通过纳税、社保和住房等约束条件，控制大城市人口过快增长。