旅游业发展如何适应“新常态”

　　国民经济步入“新常态”，对旅游业的发展有诸多利好。这种大环境、大政策为旅游业持续、强劲发展创造更好的基础与环境

　　□王兴斌

　　近日，“新常态”成为新闻媒体和经济界人士谈论的热词。何谓国民经济发展“新常态”，“新常态”对旅游业发展有何意义?对此，旅游界应该加以关注。

　　“新常态”是与“旧常态”相对而言的。过去30多年，我国坚持改革开放，依托廉价的劳动力，主要靠投资拉动、出口导向实现了国民经济高速发展，几乎以年均10%的增速奔跑，从一个低收入国家跨入上中等收入国家行列。在这个过程中，一旦遇到世界经济风波冲击，惯常采用宽松货币政策，扩大贷款、刺激投资，维持经济高速增长。当前国民经济和社会发展面临增速换挡、转型阵痛和改革攻坚“三期叠加”的艰巨势态，国内外多种因素的交织导致GDP增速回落已成定局。以往那种高投入、高消耗、低效益、损环境的高速发展“常态”难以为继。

　　今年5月习近平总书记指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。按笔者理解，“新常态”主要是“调整结构、转型升级、质效为先、稳中求进”，以适当降速来换取全面改革的时间与空间。

　　国民经济步入“新常态”，对旅游业的发展有诸多利好。经济结构调整，加速服务业发展;动力结构转换，增强内需消费的拉动力;重点民生改善，居民收入将持续增长;推进新型城镇化和户籍制度改革等，进一步释放国民的旅游需求。这种大环境、大政策为旅游业持续、强劲发展创造了更好的基础与环境。但是，上述利好因素有一个逐步释放的过程，不会立竿见影;国民经济减速、消化产能过剩、外贸增长滞缓，涉及部分行业、企业和职工安置，抑制部分居民休闲旅游消费，这些因素叠加，在一定时段内可能会波及旅游经济。

　　旅游业的发展态势历来与国民经济和社会状态息息相关。国民经济步入“新常态”，旅游业如何适应、并使自身也转入“新常态”?笔者认为，即将到来的“十三五”将是旅游业从“旧常态”到“新常态”的转变期，今明两年则这个转变的起步点。

　　要以“战略上的平常心态”看待旅游发展的速度。20世纪后20年间，入境旅游以两位数增长，近10年降至一位数增长，近两三年出现负增长，表明入境旅游从初始的爆发式增长进入常态式增长，其中既有旅游业自身的问题也有国内外大因素的牵制。国内旅游从20世纪90年代一度井喷式增长到近几年10%左右的增速，也在向常态过渡。出境旅游仍处在起步期，以20%左右的速度增长，由于出境规模基数的增大，此种态势延续一段时期后增速也会回落，保持在15%左右。

　　由于各地区旅游发展阶段不同，旅游资源、客源市场和社会综合条件不同，增长速度有快有慢是正常现象。发达地区旅游规模大、基数高，进入成熟期后会较早进入常态期。旅游后发展地区条件差异巨大，不一定都有后发优势，旅游发展速度与水平参差不齐是正常现象。世界上没有一个国家，尤其是幅员辽阔的大国，旅游能全面开花、各地同步发展。旅游业也不可能都成为地区的支柱产业。各省市区之间与内部的不同地区，能快则快、该慢则慢。旅游发展速度、游客接待人数和经济规模不可简单类比。有些地区提出几年内“争先进位”，既没有科学的排位依据，也没有必要。

　　要深入研判“新常态”下国民旅游的市场需求层次。以奢华需求为导向的高端产品开发，尤其要充分考虑消费市场的实际。目前约占人口3成的中等收入群体主要是中档消费，对高档休闲旅游消费有一个培育的过程。占人口大多数的中下收入者在相当长时期内需要实惠节俭地旅游。坚持以中端市场为基础，兼顾高、低端市场，既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”。

　　休闲旅游产品开发要盘活存量与适度增量相结合，切实推进从粗放式的资源消耗型向节约、集约型开发转变。目前一些地方热衷于“大手笔、大项目、大投资”，把“新、大、高”项目的招商数字、开建进度和投资额指标层层分解、甚至落实到人，以此作为“政绩”考核指标，而忽视已有景区、酒店的完善、消化或转型。高尔夫、邮轮、度假区、主题公园、高档公寓、大型商旅休闲街以及旅游综合体、城市综合体等建设规模、速度、布局和档次，不少超越了市场的实际消费能力或高估了潜在消费能力。不能只看光鲜的投资项目、规模，更要看建成了多少，经营效果如何，综合效益多大。

　　要研究改进旅游考核指标。尽快实行以过夜游客为国内旅游统计的核心指标体系，挤掉旅游统计中的“水分”，不能以充满“水分”的游客统计数字作为新建旅游设施(尤其是住宿)的依据。建议参考世界经济论坛《旅游竞争力报告》和我国50个旅游城市满意度报告，制订旅游综合评价体系，不要再以游客和收入数量作为评价、考核的导向，而要以游客满意度、旅游环境和综合效益为核心。

　　现在有些地方正在酝酿、准备“十三五”旅游发展规划的编制，不妨以“适应新常态，保持战略上的平常心态”为基调，加以思考和谋划。