“丽水秀山”就是“金山银山”

“山清水秀人更秀，鸟语花香饭更香。”这不是古代诗人的名句，而是现代游客留给浙江丽水的评价。

丽水地处浙西南，是浙江省国土面积最大的地市，也是浙江旅游业起步最晚的地区之一。近年来，当地党委政府践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将旅游业确立为“全市第一支柱产业”，推进生态崛起，在浙江乃至全国走出一条特色鲜明的经济社会转型之路。

从2005年至2013年，旅游业对丽水GDP的贡献逐年提高，旅游总收入从28.28亿元增加到266.29亿元，相当于占GDP的比重从9.42%增长到30.08%。全市接待旅游人数、旅游总收入两项指标的增幅，连续7年位居浙江省首位。

干什么?发展旅游是第一

近日，由中国旅游报社和丽水市旅游局联合组织的“美丽中国行采风团”走进丽水。青山座座，绿水迢迢，林海氤氲，白鹭翩跹。置身如此境地，即使不懂旅游经济的外行，也会来上一句：“这里不搞旅游又发展什么呢?”

然而，发展的道路是曲折的。在丽水“撤地设市”以前，丽水人也想靠工业加农业立市，旅游业被当作一般产业对待，在三产里都排不上号。因为“九山半水半分田”的地理格局，农业和工业的生产规模和效益终究不太理想，以致丽水经济在快速发展的浙江省一度处于后进和劣势。

“走什么样的产业发展道路，才能凸显优势，科学崛起”成了丽水人共同面临的课题。一种声音占了主流：“丽水科学跨越，应该从生态旅游破题。”论生态，丽水有3573座海拔1000米以上的高山平地而起，瓯江、闽江、钱塘江、飞云江、灵江、福安江“六江”发源于此;论人文，有演绎畲族文化的景宁畲乡，有诠释石雕文化的青田石雕，有传承瓷器文化的龙泉青瓷等等，它们都能为旅游所用。

点清家珍，坚定了丽水人“旅游兴市”的信心。2011年，丽水市委市政府明确提出，要用10年左右的时间把旅游业打造成丽水第一产业。去年，市委市政府再次提出，把旅游业培育成为丽水“第一支柱产业”。

浙江省委书记夏宝龙在研究丽水工作时明确表示，支持丽水成为“绿水青山就是金山银山”思想的先行区和试点市，淡化对丽水GDP和工业总产值的考核。谁去干?聚政企之合力选择了发展旅游经济的道

路，首先得解决“谁去干”的问题，切实改变地方旅游部门“小马拉大车”的局面，确保丽水旅游从行业管理向产业管理，从分散管理向统筹管理转变。

丽水市旅游局局长孙俐珑介绍，丽水市委、市政府在体制机制上大力推进旅游业发展，成立丽水市旅游工作委员会，规划、农业、林业等相关部门联动配合，围绕旅游基础设施建设、项目开发、市场营销、环境改善等，各司其职，及时统筹、协调，研究旅游发展中遇到的重点工作和问题。

此外，丽水特批遂昌县撤销风景旅游局，组建县旅游委员会，增加职能处室和人员配备。遂昌县旅游委主任孙培莲说：“体制改革使旅游部门综合执法和协调职能得到增强，管理和服务水平都有很大提升。”目前，丽水开始筹建市旅游发展委员会，做实做强发展“牵引力”。

“目前是庆元旅游业发展的最好时期。”庆元县旅游局局长姚增辉说，去年开始，丽水市把旅游工作上升为县(市、区)“一把手工程”，对县里发展旅游的考核结构进行了调整，以前重点考核旅游规划、总结之类的，比较虚，现在越来越实，加强对旅游投资、土地供应和旅游人次、收入等硬指标的考核。不久后，县委县政府就主动提出谋划创建一个新4A景区，政府预支1000万元支持创建，创成后再补助1000万元。

缙云县旅游局与辖内仙都景区的管委会原来是分开的，在景区建设方面，双方标准不一，无法有效整合资源。去年，县委县政府决定，将两家单位合二为一，成立国家重点风景名胜区浙江仙都管委会，集中管理全县旅游。管委会主任柯国华说，体制顺了，开发建设中他们能以资源换资金，以前是他们求银行借钱，如今主动找他们放贷的银行越来越多。

旅游是关联度较大的经济产业，政府主导之外，丽水还注重借企业载体，激发产业活力。全市各县区成立了旅游投资开发公司和旅游市场营销公司，出台了旅游项目招商引资的优惠政策，开展了与宋城集团、美特斯邦威、开元集团的战略合作。仅2013年，全市旅游项目达129个，项目估算总投资额269.44亿元，其中超过一半是民间资本。

怎么干?靠创新促崛起

发展道路选好了，行为主体明确了，该从何处着手呢?

“我们认为，景区是旅游的核心吸引物。”丽水市副市长葛学斌表示，市委、市政府相继出台《关于进一步加快旅游产业发展的意见》、《丽水市旅游业发展“十一五”规划》和《丽水市推进生态旅游经济发展考核办法》等政策，明确提出把创建国家4A级景区作为旅游工作的突破口，通过一批大景区平台，实现“卖山水、卖风景、卖健康”。

2008年开始，大景区建设连续四年被列入全市十件大事;市党政一把手经常到创建景区开展调研工作;出台对县(市、区)景区建设奖励的考核机制和办法;每月对创建工作各责任单位的工作进度进行督查通报;各县(市、区)党委、政府也专门成立创建工作领导小组，制定创建工作实施方案等等。同时，为了提高景区的可入性，市县区三级联动，围绕旅游基础建设发展交通，确保县县开通高速公路。

时代在发展，市场在变化。丽水人认识到，要进一步完善产品体系，推进一二三产业融合协调发展，打响“生态、休闲、养生、度假”旅游品牌，必须要依靠大项目引领，把全市建设成一个大景区。于是，有了目前长三角地区最大的水上乐园项目——总投资20亿元的“冒险岛水世界”建成开园;总投资5.6亿元的丽水城市花园温泉度假中心等一批大型旅游项目正在如火如荼地建设开发之中……

“我们强调快速崛起，但绝对不能以牺牲生态环境为前提。”葛学斌表示，丽水市拉起了一条生态“红线”，发布了七大类生态工程的“负面清单”，在招商引资上严格把关，凡是列入清单触碰“红线”的产业项目，一律不允许在丽水落地建设。

短短五六年时光，丽水市创成中国优秀旅游城市，全市共创建国家4A级旅游景区17家、省级旅游度假区3家、工业旅游示范基地2家、旅游经济强县2个、旅游强镇12个、旅游特色村48个、旅游特色经营户137个;星级饭店62家、旅行社66家。丽水，一个崭新的旅游目的地，在长三角闪烁。