放心粮油  “重”在质量

国家粮食局局长任正晓在陕西省调研考察放心粮油全覆盖工程

国家粮食局纪检组组长赵中权在兴平调研放心粮油全覆盖工程

放心粮油全覆盖工程培训班在西安举办

放心粮油经销点

放心粮油管理制度

放心粮油示范店内一瞥

“民以食为天，食以粮为先”，长期以来，陕西省委、省政府高度重视粮食质量安全。随着粮食流通市场化改革进程的不断推进，粮食流通市场多元主体格局的形成，极大地丰富了粮油产品的市场供应，也给广大人民群众带来了诸多的选择和便利。但是随着人民生活水平的不断提高，食品安全、卫生、营养、健康的理念深入人心，广大消费者更加注重粮油产品的质量安全，因此，进一步加强粮油产品的质量安全管理，正确引导广大人民群众安全消费、放心消费，成为各级人民政府的重要工作任务之一。

为了让广大人民群众真正吃得“放心”，用得“满意”，省委、省政府从满足人民群众对粮油产品质量安全的需求出发，从2013年起，在陕西省大力实施“放心粮油全覆盖工程”，作为陕西省“民生、民心、民意”工程之一，从制度、企业、产品、检测、监管和服务等不同层面，从产业链的各个环节，规范粮油产品的市场供应，不断扩大绿色、安全、健康的放心粮油产品市场占有率，从源头上确保粮油质量安全，从而让广大群众真正吃到放心的粮油产品。

重“立规”：用制度扎紧质量安全篱笆

为确保陕西省放心粮油全覆盖工程的顺利实施，省政府成立了以江泽林常务副省长为组长的实施放心粮油全覆盖工程领导小组，省发改委、教育厅、财政厅、人社厅、住建厅、农业厅、商务厅、卫生厅、地税局、工商局、质监局、食品药监局、物价局、供销社和农发行等政府相关部门为领导小组成员，办公室设在省粮食局，具体负责日常工作的开展。全省各设区市及县（区）政府均成立了领导小组及其办事机构，负责全省各地工程的具体实施。工程开展伊始，按照省委、省政府的要求，省粮食局把工作的重心放在确保粮油产品的质量安全方面，一切围绕着粮油产品质量安全开展工作，着力强化顶层设计，从制度建设的层面规范工程的实施，为保证粮油产品质量安全提供了制度保障，在工程的全过程建立并实施政府监管、企业自律、社会监督“三管齐下”的监管体系。一是省实施放心粮油全覆盖工程领导小组办公室在总结全国各省各地经验，广泛征求意见的基础上，制定印发了《质量管理制度》、《卫生安全管理制度》、《索票索证制度》、《购销台账制度》、《不合格粮油退市制度》等五项规章制度以及服务规范和质量承诺书，全部发到各地各个企业和网点，在所有放心粮油经营场所悬挂上墙，接受群众监督。严格实行全省统一的经营管理规章制度，做到依法依规经营。制度的建立，既是对经营企业的约束，也是保证产品质量和加强监督的依据。二是放心粮油生产企业和放心粮油产品确认的程序严格，保证了放心粮油全覆盖工程选用粮油产品的质量。陕西省放心粮油全覆盖工程中挂牌的放心粮油示范店、经销点所经营的粮油产品必须是中国粮食行业协会、省粮食行业协会评定的放心粮油品牌、取得“QS”认证、省内外知名品牌的产品，且须同时满足以上三个条件。同时，对取得放心粮油企业和产品实施动态管理，坚持复审制度，加强对产品质量的抽查检测，对产品达不到质量标准和违法违规企业，及时取消放心粮油称号。三是加强规章制度的学习培训。自工程开展以来，省放心粮油办共举办了三期包括全省放心粮油生产企业、配送中心、示范店、经销点和质检人员460余人参加的培训班，学习了粮油标准质量知识和抽检办法、实施放心粮油全覆盖工程监督检查与工作纪律等内容，进行了实施放心粮油工程与诚信经营先进经验交流，确保深刻理解和熟练执行规章制度，不折不扣地执行好各项制度。四是按照制度要求各地企业建立健全了放心粮油诚信体系和诚信档案，强化放心粮油经营企业和经营者的主体责任意识，切实承担起放心粮油经营的主体责任。确保粮食行业成为放心行业，粮油产品成为放心产品，经营粮油产品的经营者也成为放心人，真正做到企业加强自律，规范经营，树诚信，讲良心。

重“监管”：用制度指导质量安全实践

谈起放心粮油全覆盖工程如何落实好规章制度，宝鸡市粮食局局长徐占良信心满满地告诉记者：“宝鸡市在放心粮油全覆盖工程管理方面可以说是下了真功夫，在执行制度上可以说眼里不揉沙子，谁踩红线谁受罚，坚决维护好放心粮油全覆盖工程这一面金字招牌。”徐占良说，宝鸡市放心办从申报初验开始，对认定审批的配送中心、示范店及经销点，全市统一店名编号、标识、铭牌和门头装饰装修，并设置了监督举报电话。对参与放心粮油的经营主体，要求严格执行进货质检、入库自检、检测站抽检制度，严把产品质量关。做到商品陈列整洁，商品标签完整，服务规范。各配送中心、示范店（点）要建立规范的台账制度，按期送报统计报表资料。开展标准化服务，为顾客创造舒心的购物环境。在考察了解放心粮油全覆盖工程质量管控措施后，宝鸡市粮食局和教育局、食品药品监督管理局联合下发文件，把放心粮油示范店作为中小学生营养餐计划用粮推荐采购单位，将放心粮油引入中小学生食堂，从源头上确保了中小学生食用粮油产品质量安全。

从宝鸡市开展放心粮油全覆盖工程以来，始终把“制度”作为尺子，把制度建设作为各种参与主体建设和保障粮食质量安全的重要手段，做到严格按制度监管，按制度办事，涌现出一大批“放心粮油”生产及经销企业，为消费者提供着更多更安全的粮油产品。

重“落实”：用制度保障质量安全放心

“要想实现放心粮油真正放心，那监管就得日常到位”。旬阳县粮食局一位工作人员告诉记者。

炎炎烈日，记者来到安康市旬阳县了解当地的放心粮油全覆盖工程的建设情况，虽然酷暑难耐，但大家的工作热情更加高涨。

“我们开展这项工作，要的就是日常的监管做到位，这样就不会临时抱佛脚，不会到跟前出差错。放心粮油产品经营者的经营水平要想得到不断巩固提高，关键在于加强制度的日常贯彻执行。”一位负责人对记者说。

据了解，旬阳县在日常工作中把实现动态管理，使监管工作日常化作为重要抓手，对基础设施及软硬件达标的放心粮油店进行改造升级，统一标识进行店面装修，规范经营。建立完善相应管理体系，规范粮油产品质量检验、卫生安全、索票索证、质量档案、购销台账及报表报送等制度。对不符合条件和违规经营者按相关规定予以严肃查处，直至摘牌，真正使放心粮油工程成为政府满意、群众放心的惠民工程。截至目前，已有4家“放心粮油示范店”和9家“放心粮油经销点”挂牌，全面完成省上的既定目标任务。

在实施放心粮油全覆盖工程工作中，安康市及各县区结合自身实际，在主要工作程序和环节的政策制定以及加强监管方面进行了一些有益的探索。如为了强化对挂牌“放心粮油”示范店、经销点、配送中心日常动态监管，市局规定，市粮油质检中心每年对全市“放心粮油”配送中心不定期进行质量抽检。市放心粮油领导小组办公室组织人员对汉滨区、石泉县、旬阳县已挂牌的示范店、经销点进行现场检查指导，同时要求各县（区）要坚持标准，宁少勿乱，已挂牌示范店、经销点要加强内部管理，完善制度，建立全市统一要求的粮油产品质量纸质和电子档案，并认真遵守和执行相关制度，真正起到示范作用。

实施放心粮油全覆盖工程以来，陕西省粮食部门秉持“为耕者谋利，为食者造福”理念，努力作好李克强总理提出的“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，确保“守住管好天下粮仓”，从粮食收储、加工、配送、销售、检测监管、服务等各个环节制定多项管理制度，组织力量开展三次大规模的放心粮油全覆盖工程参与主体培训活动，真正实现各项制度入脑入心，监督检查不留死角，确保了工程实施效果。

记者从省实施放心粮油全覆盖工程领导小组办公室了解到，放心粮油全覆盖工程之所以在短期内取得一定的社会认可，最重要、最关键的因素就是把制度体系建设放到了顶层设计的高度，实现了有规可依、有规必依、依规必严，为工程的顺利开展建立起了坚实的制度保障。陕西省各地粮食部门、行业协会、质检机构在放心粮油全覆盖工程实施过程中主要围绕制度体系，充分发挥出组织、协调、监管和服务的重要作用，以质量监管为核心，以龙头企业为依托，以制度建设为抓手，严把粮油产品质量安全关，坚持制度约束和企业自律相结合，坚持行政监管和社会监督相结合，坚持全面检测和重点抽检相结合，确保粮油产品质量安全，让广大人民群众用得舒心、吃得放心。