云南整治旅游业不合理低价行为 为期5个月

　　本次专项整治重点内容

　　严厉打击旅行社以不合理低价组织旅游活动，包括：旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价行为;组团社以不合理的低价与游客签订包价旅游合同、组织旅游活动的行为;地接社以不合理的低价与组团社签订委托合同、接待游客在当地旅游的行为。

　　严厉打击旅行社及其他旅游经营者低于成本价提供旅游服务，包括：旅行社及其他旅游经营者为吸引游客，排斥竞争对手，以低于成本的价格提供旅游服务，实施低价倾销;旅游景区、旅游住宿、旅游餐饮、旅游车(船)及娱乐设施等企业以低于成本的价格向旅行社提供产品。

　　昨日，云南省旅游发展委员会召开全省整治以不合理低价和低于成本价组织旅游活动专项行动动员大会暨旅游市场服务监管工作会议，透露全省自8月起至12月31日将开展针对不合理低价组织旅游活动和低于成本价提供旅游服务的专项整治活动，云南省五部门将联合对旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价行为，组团社以不合理的低价与旅客签订报价旅游合同等行为依法进行查处。

　　不合理低价经营导致全省旅游市场乱象

　　云南省旅游产业发展领导小组副组长、办公室主任、省旅游发展委员会主任段跃庆在会上谈到，6月14日，央视《焦点访谈》节目以“又见坑人低价团”为题再次披露了云南旅游(002059,股吧)业不合理低价这一现象。

　　从披露情况来看，旅行社和导游强迫及变相强迫游客购物或参加资费项目、旅游商品虚高标价、旅行社擅自改变行程或降低服务标准等侵害游客合法权益的问题，甚至导游和其他旅游从业人员出现辱骂、殴打游客等恶劣行为依然存在，这些都与以不合理低价和低于成本价组织旅游活动的经营方式密切相关。

　　段跃庆指出，目前云南省旅游市场上以不合理低价和低于成本价组织旅游活动的现象愈演愈烈，不少旅行社用不合理低价的形式，把游客忽悠上钩，再通过“变相消费、强买强卖自费项目”等手段把利润从游客身上“榨”回来，严重影响云南省的旅游形象和声誉。

　　段跃庆说，正是由于“不合理低价”经营，云南旅游企业之间的不正当竞争愈演愈烈，严重影响了守法依规经营企业的积极性，最终将导致市场萎缩，企业丧失活力。他指出，不合理低价经营是当前旅游市场乱象的根源，再不整治，云南省旅游业的持续发展就会受到影响，旅游强省更是无从谈起。

　　重点整治昆大丽等五大旅游热点地区

　　省旅游产业发展领导小组办公室副主任、省旅游发展委员会副主任余繁说，本次云南省旅游市场专项整治的重点内容，一是严厉打击旅行社以不合理低价组织旅游活动，二是严厉打击旅行社及其他旅游经营者低于成本价提供旅游服务。

　　整治的重点区域主要包括昆明市、大理州、丽江市、迪庆州和西双版纳州等旅游热点地区，这些地区都是不合理低价组织旅游活动和低于成本价提供服务的重灾区。

　　此次专项行动还明确了查处认定方法，对于旅行社，只要旅行社实际收取游客的包价旅游产品费用以及组团社和地接社之间实际结算的接待费用低于所采购的服务内容费用总和的，一律认定为“以不合理低价组织旅游活动”，并按照《旅游法》进行处罚。对旅行社实际收取游客的包价旅游产品费用，应依据旅游合同价格、发票金额进行认定。旅行社未能提供有效合同及相关依据的，均认定为“以不合理低价组织旅游活动”。

　　组团社和地接社之间实际结算的接待费用，应根据旅行社之间的财务往来费用及委托合同进行认定。

　　旅行社所采购的服务内容费用总和，应根据旅行社与旅游景区、旅游住宿、餐饮、旅游车船、娱乐等企业所签订的采购合同价格进行认定。对其他旅游企业，只要是提供的服务低于商品货服务成本价的，就可以按照价格管理和市场竞争管理法规进行查处。

　　已制定《云南省导游管理体制改革方案》

　　昨日接受采访时，余繁说，要加快导游管理体制改革，云南省旅游发展委员会经过深入调研，已经制定了《云南省导游管理体制改革方案》，重点是理顺导游劳动关系，明确导游归属，健全导游准入和退出机制，建立导游派遣证制度和合理的导游薪酬制度，规范导游服务机构等内容。该方案争取在9月底制定下发，年内完成各项工作的贯彻落实。

　　余繁透露，今后旅行社需设立专门的导游服务部门，制定合理的薪酬制度，“养导游、管导游”将成为旅游行业新的发展趋势。

　　“昆明共识”明确旅行社导游 不得少于员工总数的20%

　　7月31日，国家旅游局规范旅游市场秩序西南片区会议在昆明召开，会议上，旅游行业认识达成了包含针对国有大中型旅游企业、在线旅游企业、传统旅行社以及导游等多方面发展方向的“昆明共识”。

　　在这份“昆明共识”中，提到了有关导游队伍建设的意见，明确各地旅游行政管理部门要创造条件组建市场化的劳务派遣公司，强化导游的劳动权益保障，明确旅行社必须有不低于员工总数20%的导游数量。

　　业内反响

　　专项整治必将冲击国内游及入境游

　　一位旅游行业人士指出，目前国内游客挑选旅游产品时多关注产品价格，低廉的价格通常能吸引更多客户，因而价格在旅游行业中属于“敏感地带”。专项整治行动的开展必将对国内游、入境游方面产生较大冲击。重新定位后的价格可能会大幅压缩旅游者的预算，很多人会重新选泽旅游线路或取消旅游计划。

　　对此，云南省旅游产业发展领导小组副组长、办公室主任、省旅游发展委员会主任段跃庆坦言，对不合理低价经营行为的整治会使旅行社的报价回归理性，短期内使云南旅游线路产品在客源地旅游市场上的竞争力下降，入滇游客量下降，但着眼于旅游业的持续发展，这样的代价是值得的。

　　昆明康辉曾多次受罚 将借机转型

　　云南康辉旅游集团副总裁李雁透露，去年《旅游法》的颁布，对“不合理低价”行为做了明确的规定。《旅游法》实施一年以来，对旅游社带来了较大的影响。国内游以及入境游游客数量下降明显，两项旅游收入下降近50%。

　　李雁认为，此次专项整治的推行，将对旅游市场进行进一步的规范，不过相信短暂的阵痛必将带来行业的重新洗牌，行业定价也将回归合理。

　　昆明康辉旅行社有限公司总经理周新民说，昆明康辉比例最高的“散拼大巴团”业务在去年遭到多次投诉，使昆明康辉旅行社遭受多次行政处罚，因此昆明康辉正准备以此为契机，对旅行社进行调整。

　　据介绍，目前昆明康辉已经清退了劣、差、散部门的约100人，并将合并旗下一些子公司。同时，康辉将逐步转型，由地接旅游业务向自组旅游业务、国内旅游业务向出境旅游业务转型;由单一旅行社业务向旅游产业链资本市场转型、由传统旅行社经营模式向“O2O”经营模式转型。

　　备忘录

　　近年云南与旅游团费相关的整治行动及规定

　　2008年 整治打击零负团费

　　《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》下发，主要内容包括：打击零负团费，打击不合理挂靠现象，逐步将导游与旅行社的返利公对公化，实施无障碍旅游。

　　2010年 推行“公对公”佣金返还机制

　　2010年，云南省旅游局针对旅行社承包挂靠经营模式，提出推进包括“统一管理、统一品牌、统一采购、统一报价、统一宣传、统一计调、统一结算”在内的“七统一”模式。8月，推行“公对公”佣金返还机制，要求购物佣金只能由购物企业和旅行社公对公进行结算，导游不得再私吃回扣，以此整治云南旅游市场“零负团费”现象。

　　2012年 针对零负团费开展一年期整治

　　2012年1月13日，云南省旅游产业改革发展领导小组办公室召开“全省旅游市场综合整治动员大会”，针对旅游市场突出存在的“零负团费”及高定价、高回扣的问题开展为期一年的旅游市场综合整治活动。

　　2014年 颁布“十五不准” 包括不强迫购物

　　今年1月10日，云南省旅游、监察、工商、宗教、物价、交通等十个厅局联合整治旅游市场，颁布“十五不准”，包括不准强迫及变相强迫游客购物、不准甩团、甩客、辱骂游客、殴打游客，旅行社等不准在接待过程中故意降低合同约定标准等，并明确处罚措施。(马丽娅 马莹梦)