开山采石依然威胁秦岭生态

面对屡禁不止的秦岭北麓非法开山采石现状，8月4日至8日，由陕西省人大环资工委带队，省国土厅、省环保厅参加，粉色环保世纪行就秦岭北麓矿山开采、生态环境治理及整改情况进行了查访，发现诸多问题。

眉县清凉山石灰石矿多年开采后，山体遭受严重破坏

进入华县柳枝镇白蜡峪口，已经加工好的碎石子成品堆积如山，工程车辆进进出出，由于道路没有硬化，卷起的阵阵尘土，漫无目标地向空中飘散，位于这条峪口深处的是在建设中的西安铁路局华山石料站，由于没有采取围挡等相关环保设施，峪口两侧道路的植物上落满了层层灰尘，石渣废料更是随处可见。

眉县齐镇斜峪关村将军石沟清凉山石灰石采矿点，一座山脉被削去大半，经历多年的开采，白花花的岩石裸露在外，与周围郁郁葱葱的山体形成了鲜明的反差，没有了植被的采矿点，坡面陡峭，随时面临着塌方的危险。

正在停产整顿之中的太白县鹦鸽镇梁家山村采矿场，自上世纪80年代起就已经建成投产，经历了多年的挖山炸石，岩体破坏严重，塌方造成的滑坡坡面寸草不生，由于石渣废料堆积不规范，又没有建立拦渣坝，在今年省环保厅的执法检查中被勒令停产整顿。

“企业规模小、分散不集中、管理水平、资源利用率较低，采矿方法滞后，经济效益差。”在宝鸡市政府向省人大环资委上报的《宝鸡市秦岭北麓矿产开采生态环境保护与治理工作汇报》中，毫不避讳地说。

十万与千万之间的选择

太白县鹦鸽镇梁家山村采矿场提供的资料显示，作为一家大理岩矿区，该采矿点采矿区面积为0.28平方公里，年生产规模1万平方米，矿山储量为16.37万立方米。谈到梁家山村采矿场，太白县环保局局长李玉怀说，目前，企业已经按照省环保厅的要求，积极整改，截至目前，已经基本整改到位，这也就意味着，经历短暂的停产之后，不久的将来，这家采矿企业又将恢复热闹的开山采石场面。

梁家山村采矿场相关负责人将召存介绍说，按照目前的市场行情和生产能力，采矿场年产值80万元左右，年上缴利税约10万元。在企业计算相关利润的同时，宝鸡市环保局总工张远闻却在从另一个角度算着账。“从目前的实际看，梁家山村采矿场这样的采矿点，环境恢复治理至少需要上千万元。”张远闻说，“即使这样，要恢复矿山原本的生态，也是不现实和不可能的。”无奈的是，目前，石灰石开采现在已经成为秦岭北麓沿线部分县区的重要产业，环境保护与资源开发的矛盾突出。

宝鸡市政府副秘书长张长生说，在矿山开发的同时，由于一些矿山企业片面追求经济利益，忽视矿山环境保护，加之相关法律法规不完善，矿山地质环境恢复治理和补偿机制不健全，导致矿山地质环境破坏日趋严重，问题愈来愈突出，因采矿诱发的地质灾害频发、地形地貌景观破坏、土地压占损毁等问题给人民生命财产造成了不同程度的损失，已经成为政府关注的重点、社会舆论的焦点，群众反映的热点。

“与西安、咸阳、宝鸡等地一样，渭南市境内秦岭北麓采石企业无序发展，破坏环境等问题，一度引起中省领导的高度关注，成为当地群众反映的焦点热点问题。”谈到秦岭北麓的生态保护，渭南市副市长高洁这样说。

本着“谁破坏，谁治理”的原则，2013年省政府出台《陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》，要求相关矿山企业在矿山资源开采的同时，根据开采规模和年限等，缴纳环境治理恢复保证金。为了做好秦岭北麓的矿山环境恢复治理，宝鸡市在抓好矿山企业保证金收储工作的同时，督促采矿权人依法履行矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制工作，进一步加大对非法开采、越界开采等违法行为的打击力度，实现矿产资源违法行为早发现、快制止、严打击、强查处。渭南市政府也要求矿产资源开发企业，按照“剥离——排土——造地——生态重建”的边开采边治理原则，开展矿山生态环境治理工作。

记者观察：

面对着众多像梁家山村采矿场这样，对当地经济效益贡献不大，同时又对秦岭北麓自然环境造成严重破坏的采石企业，除采取相关措施，加强生态恢复治理之外，还有没有其他治本之策，需不需让其继续开采，值得思考。

眉县清凉山石灰石矿随意堆放的矿渣

无主废弃采矿点治理难

“爆破削坡、轮胎固定、喷灌洒混凝土、覆网，可以毫不夸张地说，地质环境灾害治理的全部方案，在这里全部都用上了。”在华阴市华山镇台峪口村地质灾害环境治理工程现场，华阴市国土局副局长宋晓刚介绍说。

台峪口村地质治理点是西安铁路局的一座废弃采石场，地处华山风景区，北距陇海铁路线500米，多年的开山采石，致使山体和植被破坏严重。在西安铁路局采石场搬离之后，相关部门争取国家地质环境治理资金592万多元，对这个废弃采矿点进行了环境恢复治理。“截至目前，工程投入已经远远超出原来的预算，除此之外，每年还需要养护费用至少20万元，需要当地财政负担。”宋晓刚说。

谈到秦岭北麓面临的生态恢复压力，渭南市国土局副局长杨建仓在汇报中分析认为，秦岭北麓沿山违法开采的石渣场虽已关停，但由于多年来不规范开采和掠夺性开发，开采面直立，部分山体表面破坏严重，植被恢复量大且难度高。特别是华阴市、华县关闭后的石材开采场生态恢复问题尤为紧迫，原有的石材开采企业取缔后，失去相应的生态恢复责任主体，县级财政又无资金来源，生态恢复任务短期内难以落实。

“初步统计，仅华阴市、华县关闭后的石材开采场生态恢复，就至少需要资金治理3亿元，这对于渭南这样一个经济发展相对落后的地区来说，压力巨大。”杨建仓说。

在西安、咸阳、宝鸡等秦岭北麓沿线其他地市，也都或多或少的存在着已经关停的采矿企业造成的环境破坏，生态环境治理资金无着落的尴尬。“计划经济时期，‘有水快流’的掠夺性开采政策，使得历史遗留的矿山地质环境问题严重，矿山企业负担重，资金匮乏，而目前国家补助资金远远无法满足治理工作的需要，严重影响到矿山环境的治理与恢复。”张长生副秘书长说。

不仅是矿山企业生态恢复难这一个问题，废石弃渣及河道清障任务形势也不容乐观。据初步统计，仅渭南潼关南山八条峪道河道两侧堆积废矿渣总量就达到了520万方，经拦渣坝拦蓄的总量约240万方，未拦挡和无业主的石渣总量约280万方，“二华”石材开采同样造成大量废石弃渣堆积。

记者观察：

如果说，对于秦岭北麓正在开采的诸多矿山企业，可以通过收取环境治理恢复保证金等措施，督促企业重视环境恢复治理工作，那么，对于众多的已经关停的采矿企业造成的环境破坏，其生态环境治理就变得很艰难了。

建议尽快出台相关条例

在各级政府及其相关部门大力整治秦岭北麓矿山开采的同时，渭南市宝发石材有限公司法人代表黄档梁却正在为争取企业早日恢复生产，积极呼吁着。黄档梁的另外一个身份是陕西省（澳门）政协委员。自去年4月底被勒令停产整顿以来，与渭南市秦岭北麓的所有的采石企业一样，截至目前，宝发石材有限公司依然未被允许恢复生产。

黄档梁的诉求是，经过一年多整顿工作，渭南市大敷峪河道两边可视区的开采企业已经被政府勒令彻底关停，希望政府及其相关部门能够尽快通过验收规划，给予合法企业尽快恢复生产。据了解，宝发石材有限公司只是渭南市前些年在陕粤港及陕港澳经贸招商活动中，引进的一批知名石材企业之一。统计显示，以宏发、宝发、泉石等为代表，这些石材企业已经在“二华”地区投资达到20多亿元，设计年产值规模达到30多亿元。

谈到秦岭北麓的生态环境保护，华县副县长蔡学明无奈地说，“在全面禁止很难做到的情况下，华县提出了通过关小放大，消化现有，不再增加新的采矿点的治理原则，对立项审批、采矿证照等手续不齐全的石材开采企业，要求停业整顿，直至关停。”

据了解，渭南市政府已经委托西安煤航卫星数据应用有限公司对“二华”地区开山采石现状及存在的问题进行遥感数据调查研究，探讨解决保护秦岭北麓生态环境、合理开发花岗岩资源的策略和办法。目前，已经形成《秦岭北麓“二华”地区开山采石遥感调查报告》，初步提出了二华采石禁采区、限采区以及适度开发区，并已经上报省政府。这也就意味着，渭南市针对秦岭北麓的采石企业环境的集中整治工作依然正在进行之中，渭南市宝发石材有限公司能否被允许开采，何日能够开采，截至目前，还是个未知数。

不仅是要不要开采的问题，调研中，秦岭北麓沿线政府及其相关部门还提出，在管理体制方面，目前，矿产资源开发分散在多个部门管理，矿山地质环境执法管理又涉及多个执法部门，职责交叉，一定程度上影响了矿山地质环境管理工作。

同时，矿山地质环境保护生态补偿方面的法律法规较为缺失，现有立法不能完全适应新形势需要。比如，虽然在《矿产资源法》、《环境保护法》、《地质灾害防治条例》等法律法规中有一些相关条款，但多为宏观的指导性条款，可操作性不强，从政策和法律制度设计上仍存在着重开发、轻治理的倾向，致使矿山地质环境保护与治理恢复工作进展缓慢。

对此，相关部门建议，省人大常委会能够对《陕西省矿产资源管理条例》予以修订，增加充实对矿山地质环境保护的内容，明确界定矿山开采过程中只开采、不治理行为的法律责任；督促省政府出台《陕西省地质环境保护条例》，并将矿山环境保护作为专门章节纳入其中，建立矿山环境补偿机制，加大对矿山地质环境保护与恢复治理工作的监管力度。

记者观察：

随着对秦岭北麓生态环境保护的重视，这些以政府招商引资进来的所谓“起点高，规模大，规范开采”的石材企业，成为当地政府的烫手山芋。一方面，开山采石必然会对秦岭北麓的生态环境造成破坏，从环保的角度来说，方向是全面禁止。另一方面，处在快速发展的社会，又在客观上对石材有着大量的需求。这一矛盾很难破解，但为了保护秦岭，必须破解。