汉阴县践行群众路线 探索农村社会治理新模式纪略

西部网讯（通讯员 何友军 秦小娟 李松）“村上的财务村民说了算，群众的理群众讲，人民调解进行司法确认。这些办法好，让我们普通群众真正体会到了当家作主人的感觉。”近日，汉阴县双河口镇幸和村村民刘某对记者说。

经了解，今年汉阴县结合党的群众路线教育实践活动，探索出了一系列新的农村社会治理模式，取得良好效果。

群众参与，自己说了算

村级财务一直是群众关心关注的问题，也是个别上访群众反映“村官腐败”的主要内容。如何让群众认可村级财务开支是否合理？汉阴县做了一些有益的探索。

去年9月，汉阴县双河口镇幸和村村民刘某、杨某等7人联名举报该村主要领导利用当村长、村支书的职权贪污。随即，市县两级就信访举报材料转办双河口镇调查处理。双河口镇经过调查后，发现该村负责人存在坐收坐支村级财务违纪问题，给予了党内严重警告处分。但刘某等人认为镇党委处理不到位，反复到县信访局、县纪委上访，要求重新调查处理。

镇政府处理的结果群众不满意，怎么办？面对群众的诉求和要求，县监察局和县信访局联合组成调查组进驻双河口镇，提级调查核实信访问题。

怎样让群众信任调查组？不如让群众来参与调查，共同核实村级财务。调查组实行两手准备，一方面现场封存该村账务，避免“做账”，一方面分组召开村民大会，选举出8名群众公认、值得信赖的村理财小组代表，让他们参与村账务清理工作。

“请问你的面包车洗车费20元咋从村财务支出？”面对村理财小组的质疑，该村负责人满脸通红，支支吾吾解释。

哪些村务开支是合理的？是真实的？调查组说了不算，镇党委说了不算，全体村民说了算，村民理财小组是全体村民的代表，只有他们认可了才行。

调查组召开村财务认定会，由理财小组成员依次对该村1996年至2013年的财务收入和支出情况进行查看，凡理财小组评定认可的财务票据就通过，有异议的财务票据由经手的村干部解释，解释不清的就退钱，并由调查组追究相关责任。经过村理财小组逐年逐票的查看，共对13张开支发票提出质疑，5张票据解释通过，8张未通过的票据，由经手的村干部现场清退2400元，上交到了村财务账户。对这种工作方法，群众拍手称赞。

群众的理 群众讲

7月3日，汉阴县村民俞某信访事项听证评议会在涧池镇民主村召开，这是汉阴县首次召开规格最高的省提级公开听证评议会。

“原永宁乡政府修建办公楼时，机械振动把我的房子造成了裂缝，排水沟也堵了，政府必须给我赔偿。”在听证评议会俞某情绪激动，咄咄逼人。

“我们已专门聘请安康司法鉴定中心权威机构对你的房屋损害原因进行了鉴定，按照以人为本的原则，先后给你解决了6000块的房屋修缮费用和4万元的困难生活救助，你自己已签订了息诉罢访协议书并进行了公证的，现在又反悔。”涧池镇工作人员娓娓道来。

在坐的听证员们认真地听着双方的激烈辩论。

据了解，村民俞某多年来上访反映原永宁乡建公楼对其房屋造成损害要求赔偿没解决。事实上，2009年，俞某就和镇政府签订调解协议书，获6000元补助，但没过多久，她却又以“房屋受损”为由开始赴各级政府进行信访诉求。2011年，涧池镇依据调查取证结果，出于对俞某家庭的关心照顾，一次性给予救助资金4万元，并同俞某再次签订息诉罢访协议书，还进行了公证。仅维持半年，俞某又上访。此后，俞某年年都上访，涧池镇在化解过程中，当天协商妥当的事，第二天俞某便反悔，反反复复多次。俞某不停上访，引起省、市主要领导高度重视。

为提高基层政府依法按政策处理信访事项透明度，该信访事项由省政府挂牌督办和省提级召开听证评议会，听证员由市政协委员、法院、司法、法制办、住建等专家组成，还邀请了县纪委、媒体代表全程监督，以示公平。

听证会上，涧池镇的工作人员和俞某双方通过陈述各自观点，展开质询、举证、辩论，十分激烈，各听证员对双方提供的证据，根据相关法律政策条款不偏袒，不隐藏，各抒己见。经过听证讨论，一致认为俞某的诉求不符合法律和政策的规定，原永宁乡、涧池镇依法按政策已经办理到位，该案应当予以终结。

采取同样方法解决信访问题的还有城关镇双星村邝修英拆迁安置分配问题。随着信访事项听证会的不断深入，有效地推动了汉阴县各级行政机关依法行政水平，也打消了上访者过去“信访不信法”和“大闹大解决，小闹小解决”的错误理念。今年上半年，汉阴县信访局共接待来信来访1161人次（件），办理中省市要结果案件11件，交办初信初访51件，至目前，已办结39件，办结率76.5%。

人民调解 司法来确认

6月23日，随着汉阴县人民法院民事裁定书送达给当事人刘某、夏某和陈某，标志着由上七司法所全程协助当事人申请司法确认人民调解协议效力顺利完成。

5月19日，上七镇刘某与汉阳镇夏某雇用紫阳县东木镇陈某砍伐树木。在操作油锯时陈某不甚将自己的小腿割伤，双方因赔偿金协商不成，陈某的妻子将家里的老人送到刘某家中，致使矛盾进一步激化。得知情况后，上七镇人民调解委员会主动上手调解。在调解过程中，当事人陈某称拿不到赔偿款不出院，上七镇调委会主任、司法所所长通过耐心细致讲法律，拉家常，说道理，双方情绪有所缓和。6月18日，陈某的妻子与刘某、夏某达成初步协议，刘某与夏某一次性赔偿陈某误工费、护理费等各种费用共计12360元，交由司法所保管，等陈某出院后，双方当事人签定正式调解协议后兑付赔偿款。

初步的口头协议达成后，双方当事人心里都有疑虑，他们分别是紫阳、汉阴两个县的人，又来自不同的镇，签了协议拿不到钱怎么办？过后又要钱怎么办？因为调解协议书不具有司法强制执行力，双方当事人都互不信任。为消除当事人的顾虑，上七司法所引导双方当事人向漩涡法庭提出申请，请求确认人民调解协议的效力。漩涡法庭接受申请后，当即作出受理决定。经审查后，县法院很快做出确认裁定。

截止6月底，汉阴县司法行政系统及镇村两级调解组织共调处矛盾纠纷685件，调处成功665件，调解成功率达到97%。防止民转刑事案件76件，防止非正常死亡 17 件，防止群体性械斗19件120 人，防止群体性上访36件，为建设平安汉阴作出了积极贡献。

农村的事大多是鸡毛蒜皮的小事，怎样把小事办好？考验着当地执政者的智慧和能力。做群众工作就是要既管“天文地理”，又要管“鸡毛蒜皮”。其实，群众对我们各级干部的要求并不高，只要我们多深入基层，和群众在一条田坎上多蹲蹲，在一条板凳上多坐坐，用心去和群众交流，用情去为群众办事情，群众的理让群众自己评，群众就会信任我们，就会全身心地拥护党和政府。你对群众的心有多真，群众对你的情就有多真！