汉中事业单位拉开改革帷幕 八万人“铁饭碗”被打破

        这几日，市编制办事业科的电话俨然成了一部热线，来电大多是咨询事业单位分类改革如何划分类别。这样的现象，从6月20日中共汉中市委、汉中市人民政府汉发【2014】11号文件下发以后就开始了。
 

        同时，这也意味着汉中市事业单位改革大幕的正式拉开。怎么改？大家高度关注。近日，记者就此走访了该市相关部门。    

 

        八万余人涉及此次改革
 

        记者从市机构编制办公室了解到，事业单位改革是我国继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后作出的一项重大部署，也是新中国成立以来，政府对事业单位的首次全方位改革。
 

        在汉中市，此次事业单位分类改革将涉及该市的所有事业单位、大概八万余名工作人员，其中市本级一万余人，各县(区)七万余人。

 

        怎么改
 

        政事分开、事企分开和管办分离
 

        “此次事业单位改革，将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求进行，以促进市公益事业发展，满足人民群众公益服务需求为目的。”采访中，市编办事业科科长祝国强开门见山地对记者说道。
 

        在他给记者出示的一份市委 【2014】11号文件中也提到本次事业单位分类改革要破除影响公益事业发展的体制机制障碍，控制减少事业单位机构编制，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化、提供方式多样化。
 

        改革后事业单位将划分为三类
 

        改革后，现有事业单位将划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三种类别。
 

       祝国强说：“目前我市改革正处于各单位自行划分类别上报阶段，这里面最困难的就是给自己单位归类。”因为有的事业单位不仅有公益服务的性质，还承担了部分行政职能，一时难以厘清。

 

        举例
 

        祝国强举例说，一个事业单位如果要归到承担行政职能这类，首先它完全或主要承担的职能必须是行政职能；其次该行政职能的设定依据必须是国家有关法律、法规和中央有关政策规定，这其中包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件；最后部门所属事业单位承担行政职能的，必须有国家有关法律法规和中央有关政策规定明确授权。三者缺一不可。
 

        而转企的事业单位，则很好归类。一、主要从事生产经营活动且以营利为目的；二、所提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围；三、所提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。只要满足这三条中的一条，就可划入从事经营活动的类别。除过这两类，剩下的都将归入从事公益的事业单位。
 

        祝国强还提醒，对兼有不同类别特征的事业单位，要区分主要职责，按照就主不就辅的原则，根据主要职责任务确定类别；难以区分主要职责和非主要职责的，按照就低不就高的原则，结合实际和发展方向确定类别。
 

        记者了解到，改革后将不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
 

        市委【2014】11号文件：文件中提到本次事业单位分类改革要破除影响公益事业发展的体制机制障碍，控制减少事业单位机构编制，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化、提供方式多样化。
 

 杨峰 记者 邢静涛
 

        承担行政职能的事业单位人员何去何从
 

        根据改革要求,目前部分承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离并划归行政机构。行政职能剥离后，对原有事业单位职能进行撤销或并入其他事业单位。职能调整的事业单位，人员整体转入职能调整后的事业单位；撤销的事业单位，人员随其承担的公益服务职能整体转入其他事业单位。
 

        对完全承担行政职能的事业单位，条件成熟的可调整为行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要在精简的基础上综合设置，人员随职能进行相应调整划转。
 

        对已认定为承担行政职能，但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保障等依据国家现行政策规定实施管理。

 

        生产经营事业单位转企改制有过渡期
 

        为平稳推进转制工作，市上对从事生产经营活动的事业单位可给予一个过渡期，一般为五年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。

 

        行政职能事业单位“瘦身”
 

        此次事业单位分类改革，承担行政职能的事业单位将控制在最小范围。按照市上要求，要结合行政体制改革和政府机构改革工作，探索实行职能有机统一的大部门体制。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

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        今后路
 

        今后公益服务将强化
 

        改革后从事公益服务事业单位也要探索管办分离的有效实现形式，各行政主管部门要减少对事业单位的微观管理，强化政策法规、行业规划和监管指导等职责；通过深化人事制度、收入分配制度、社会保险制度、财政保障制度等方面的改革，加强事业单位的监督管理。
 

        今后凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。鼓励社会力量兴办公益事业，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

背景
 

        来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
 

        国家行政学院教授宋世明说，“行政的归行政，市场的归市场”，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。

据百度

编辑：佳佳