神奇神木：从世界煤都到旅游新城

　　晁瑞

　　神木县二郎山

　　红淖王昭君雕像

　　□中国旅游报·第一旅游网驻陕西站记者晁瑞

　　神木是一座因煤而生、缘媒而兴的县域，“世界煤都”是外人眼中神木最鲜明的形象。

　　上世纪80年代，凭借得天独厚的资源优势、西部大开发的历史机遇和勇于探索的创新精神，神木实现了由国定贫困县向全国百强县的飞跃。15年免费教育、城乡养老全覆盖、全民免费医疗、安居工程……一份份民生福利清单，让无数人涌向神木这片神奇的土地。但在煤炭资源开发和经济发展成就的光环下，人们却忽略了神木另一充满神奇色彩的巨大资源——旅游文化资源。

　　站在西部大开发又一个10年的起点上，国家把低碳经济和文化产业发展同时置于举足重轻的位置，这对发展旅游文化产业提供了巨大的政策支点。特别是国家出台《文化产业振兴规划》，陕西省提出由文化大省向文化强省转变的目标，榆林市也出台《关于加快旅游文化产业发展的若干意见》(讨论稿)。在这个背景下，大力发展文化旅游产业促进经济产业结构转型，以文化旅游产业发展支撑资源性市县的可持续发展，有着深远的意义。

　　日前，以“感知神木·感受神奇”为主题的2015神木旅游推介系列活动首站在西安拉开帷幕，标志着煤城神木以旅游作为重要突破口进行经济转型的战略部署迈出重要一步。

　　裂变：“乌金”经济的崛起

　　沿着204省道和延包铁路，从陕西省榆林市城区一路向北，到锦界镇、神木县，继续往大柳塔镇走，跨过乌兰木伦河到内蒙古自治区的上湾镇，最后到鄂尔多斯市，这条近600里长的沿线被称为中国的“能源走廊”。

　　在这一地区，矿产资源丰富，各类能源化工项目星罗棋布，其煤炭储量几乎占据了全国的40%，人们的每一个脚印都可能踩着一个超级大煤矿。这里，已经成为中国财富流动最快的一条经济走廊，也是近年来支撑中国经济快速发展的能源走廊。

　　拥有4.3万平方公里土地的榆林，54%的面积含煤，预测储量占中国储量的五分之一，陕西省的94%。作为目前唯一的国家级能源化工基地，人们习惯将榆林当作中国“能源走廊”的起点，因此被称为中国的“科威特”。而神木，则是这条“能源走廊”的核心枢纽。

　　神木，地处陕晋蒙三省交界处，全县7635平方公里，地下65%的面积埋藏着数百亿吨优质煤炭。对于神木人来说，煤早就不是什么陌生的东西。在当地人的记忆当中，几十年前，随便在岩石上掏个洞，就能挖到煤。人们甚至常常在屋边地头发现露出地面的黑色煤块，拾回家烧火做饭。

　　直到上世纪80年代中期，神木地底下的煤炭资源之丰富，才真正被人们认识到。1984年，新华社报道称《陕北有煤海，质优易开采》，这一消息将这块土地之下的巨大宝藏公之于众。据探测，位居世界七大煤田之首的神木县大柳塔镇，每平方米土地下面就有约20吨的煤。1986年，中国最大的煤炭公司——华能精煤公司(即现在的神华集团)在神木大柳塔镇建立了当时中国规模最大的煤矿矿井，以年产3000万吨原煤的纪录被老百姓称为“大功率印钞机”。

　　随着矿产资源优势被利用并逐渐形成庞大的能源开发产业链，神木因地下“乌金”利用工程全面启动带来的GDP增幅一路飙升。短短十几年的时间，神木已成为我国重要的煤化工基地，中国第一产煤大县(两亿吨级)、全国最大的兰炭基地(千万吨级)、全国最大的聚氯乙烯基地(百万吨级)、西部最大的火电基地(600万千瓦)、西部最大的浮法玻璃基地(600万重量箱)、西部最大的电石基地(百万吨级)，2012年神木县域GDP总量突破1000亿大关，2013年神木县域经济综合竞争力居全国百强县第21位，西北第1位。

　　得益于煤炭能源的开发，经济高速发展，

　　神木在社会福利、民生工程和基础设施方面的投入逐年加大，全县居民生活幸福指数大幅提高。以实行全民免费医疗，加大民生工程引起社会关注，成为我国第一个公费医疗的“新内陆特区”县。

　　多年来，同全国众多仰仗资源生存的县域一样，“煤炭”产业贯穿着神木经济发展的始终。然而，如何从单一煤炭经济发展将带来的“资源枯竭”泥淖中脱身，是神木这个资源型地区亟待破解的生存命题。

　　2012年夏天，经历了“黄金十年”的煤炭市场，整体进入低谷。神木以煤炭为主的县域经济俱受影响。转型发展，迫在眉睫!

　　神木早有准备。经过长时间的转型摸索之后，自2010年结合贯彻国务院41号文件精神起，神木县委、县政府清醒地认识到在统筹发展现代服务业方面，特别是旅游产业方面的差距。

　　思路决定出路。在坚持实行“围绕煤、延伸煤、超越煤”的战略基础上，2013年，神木县委2013年1号文件明确提出要促进文化与旅游融合，将加快发展特色鲜明的文化旅游业作为推动县域经济转型升级的重点产业，制定了旅游业与县域经济协同发展的发展战略，同时出台了一系列具体的政策措施，为加快神木旅游产业发展提供了更加良好的环境和强大的动力。

　　一场转型跨越发展的攻坚战在神木大地悄然打响。目前，“工矿强县、旅游兴县、生态立县”的发展战略，正在使神木走上一条纵向以整合矿产资源、发展资源深加工、拉长产业链条为主，横向以大力发展旅游产业的纵横结合的经济转型之路。

　　禀赋：神来之“木”

　　神木，一个神秘而美丽的名字，一座孕育神奇的古城，一方创造奇迹的热土。穿越浩瀚的历史时空，侏罗纪的恐龙曾在这里引吭嘶鸣，石峁村的山梁上远古人曾在这里蹒跚走过，杨家将的战鼓曾在这里隆隆敲响，这片土地上曾历经了沧海桑田的变幻，演绎了无数荡气回肠的传奇。

　　素为塞上重镇的神木，因中原汉族和西北少数民族两种文化碰撞、磨合，形成了独特的地域特色和风土人情，大漠的苍凉、草原的壮丽、红碱淖的辽阔、杨家城的厚重、高家堡的古朴、二郎山的奇特、天台山黄河沿岸的秀美以及穿境而过的窟野河等完美地融合在这里。

　　传说中，昭君出塞回望中原伤心落泪，由此感天动地，普降大雨汇集而成红碱淖。作为我国最大的沙漠淡水湖，水面面积达10万亩的红碱淖由4条无污染的内流河汇聚而成。在美丽静谧的鄂尔多斯草原和浩瀚壮阔的毛乌素沙漠之间，蓝色的湖水、翩翩飞禽昭示着大自然的慷慨和造物主的精心。

　　红碱淖的神来之笔，是全球濒危动物国家一级保护动物——遗鸥。每年夏天，全球大约90%以上的遗鸥会光临红碱淖，形成罕见的景观，神湖也因此成为全球最大的遗鸥繁殖基地。

　　有谁能想到杨家将的老家和大本营，居然在神木?

　　从红碱淖往东北30公里，是成吉思汗陵;从红碱淖往东南50公里，是杨家将的大本营杨家城。成吉思汗是草原上的战神，杨业是黄土高原和中原的战神，两位战神在红碱淖的一汪清水边“隔世相望”。

　　杨家城在古代军事地理位置相当重要，它“西屏榆阳，东拒河朔，南卫关中，北控河套”，为宋代抗击契丹、西夏的边防要塞。宋代名臣文彦博、范仲淹、司马光、韩琦等多次来此巡察，留下了脍炙人口的诗词佳作，其中范仲淹的《麟州秋词》最为人欣赏和熟悉。

　　与杨家城遗址(麟州故城)南北呼应的是位于神木县高家堡镇的石峁遗址，北距神木县城60公里，是目前中国史前时期规模最大的城址。遗址中已发掘的规模宏大的石砌城墙与数量庞大的石峁玉器，充分显示出石峁遗址在北方文化圈中的核心地位。石峁遗址的发现是北方石筑城址考古的重大突破，曾入选2012年十大考古新发现和“世界十大田野考古发现”以及“二十一世纪世界重大考古发现”。

　　高家堡古镇，始建于明正统四年(公元1439年)，镇西秃尾河奔腾而过，镇中平坦开阔，是历史上的军事、文化、经济重镇，是长城要塞的袖珍城堡，也是陕北保存最完好的古城之一，2013年被确定为陕西省级文化旅游名镇。

　　近年来，中央电视台、八一电影制片厂、陕西电视台、万里长城考察组先后前来考察，赞赏惋惜之情溢于言表。今年夏季，依据路遥长篇小说《平凡的世界》改编的电视剧在高家堡取景拍摄近一个月，吸引了各地游客驾车前往探寻高家堡的风采。

　　位于神木县城以西的二郎山庙宇群，以其险峻雄奇和深邃的历史文化积淀而蜚声省内外，是陕西省级重点文物保护单位、国家4A级旅游景区。二郎山山势蜿蜒，巍峨险峻，在前后1公里的山脊上，因地就势、错落有致地分布着100多座殿、庙、亭、阁。因山体中部有两处凸起，状如驼峰，又名“驼峰山”、“笔架山”。二郎山宗教氛围甚浓，依山就势，错落有致地建有佛、道、儒三教合一的各类建筑30余处，每年农历的正月初八、四月初八、六月二十二的大型传统庙会，参与人数众多、影响力大。

　　在陕西省社会科学院研究员，文化旅游研究中心主任张燕看来，神奇的神木有着丰富多彩的旅游资源，其大致可分为六大类：以石峁遗址，杨家城遗址，高家堡古城，神木老城，秦、汉、西夏墓葬群为代表的历史人文资源;以二郎山、天台山、九龙山、西津寺、凤凰山为代表的宗教文化资源;以神木北部的风沙、草滩、红碱淖，南部黄河、峡谷、黄土、丘陵为代表的自然景观资源;以刘志丹纪念馆、贺黄司令部、八路军后方基地为代表的红色革命文化资源;被列入国家工业旅游示范项目的锦界工业园区和大柳塔等工业文化资源。

　　“除此之外，神木人在千百年的生产生活中形成了极富地方特色的民俗文化，有陕北剪纸、酒曲、民间花、陕北秧歌、陕北唢呐、二人台、泥塑、木雕等50个种类的民俗文化资源，‘神木面花’等被省政府公布为‘神木面人’，同时列入省级和国家非物质文化遗产名录。这些丰富的资源是神木发展文化旅游的最大优势所在。”张燕说。

　　突围：转型促发展

　　神木县资源富集、风景独特，但自然生态环境脆弱，历史文化缺乏维护和传承。如何在一个能源大县发展旅游业，如何将厚重丰富的文化旅游资源发展成旅游产业?这是摆在神木县委县政府面前的一道难题。

　　2003年，神木县旅游局正式成立，神木旅游人在一无经验、二缺人才的情况下，迎难而上，为发展神木旅游产业开始了艰难的破冰之旅。

　　经过10年的努力，神木县旅游局先后完成了全县旅游总体规划的编制和修编，完成了红碱淖、二郎山、天台山、民俗大观园、西津寺、河津寺、凤凰山等景区的规划编制;打造了红碱淖、二郎山两个国家4A级旅游景区，大柳塔、锦界两个国家工业旅游示范点;兴建4星级旅游饭店3家，3星级旅游饭店6家;成立旅行社10家;建立各类乡村旅游点100多家，直接就业2000多人。

　　2012年，神木县在红碱淖景区保护等工作上，取得了前所未有的突破，写下了浓墨重彩的篇章。

　　近年来，红碱淖的水面严重萎缩，引起社会各界的广泛关注。神木县加大力度，千方百计争取有效保护。2012年，红碱淖保护问题在全国“两会”上终于立案，经全国人大、政协，委托国务院相关部门进行了实地勘测调研，被列入国家级湖泊保护重点项目，中央财政拨款3亿元，地方配套3亿元，分3年实施，主要建设七卜素河流域治理25千米、人工增雨、三个污水处理厂、一个垃圾处理厂以及绿化生态修复工程。

　　2013年，神木县共接待游客291万人次，实现旅游综合收入9.1亿元，年旅游业收入15%的年均增长幅度为神木旅游产业的持续发展打下了坚实的基础。此外，神木的文化基础设施建设取得了新的突破。建成了体育中心、综合性体育馆、图书馆、博物馆;完成了对二郎山景区、杏花滩公园和滨河路文化公园的改造;健全和完善了三大中心广场的服务功能。进一步推进了社区文化建设和乡镇文化中心建设。

　　为壮大产业规模，神木大力推进旅游六要素的综合开发，特别是对各类龙头项目的支持和培育，启动了总投资25亿元的杨家城古军旅文化旅游区的开发建设。在文化项目开发上，也逐步打造并推出了《红碱淖之夜》等演艺项目，初步达到了“吸引人、留住客”的目的。

　　“政府主导、社会参与、投资多元、共同受益”是神木在民营资本活跃条件下解决旅游投资问题的一大优势。看到政府重视旅游发展，很多企业家也加入到了旅游投资行列。杨家城景区开发已达成民企投资意向10亿多元;民营企业家出资1亿多元，建设了天台山、九龙山、陕北民俗大观园等项目。在旅游服务设施方面，神木民营企业的投入超过了8亿元。

　　其中，作为陕北最大的民俗文化展示区，陕北民俗文化大观园以展示陕北文化特色、反映陕北风情为内容，集农耕体验、陕北文化展示、窑洞宾馆、水疗健身、拓展训练等于一体的项目基本覆盖了陕北民间生产、生活、祭祀、红白喜事、娱乐等各个方面，游客既可以看到骑驴、骑马、坐花轿、坐驴车、赛猪、赛羊、赛驴、赛骆驼、纺花、刺绣等陕北特色民俗，亲身参与耕种、除草、施肥、收割的过程，体验劳动的幸福和丰收的喜悦，还可以通过吃、看、玩、学等方式实地体验和了解地道的陕北饮食。

　　2014年11月14日—16日，由神木县旅游局主办的2015神木旅游推介系列活动首站在西安拉开帷幕。在详细推介神木丰富多彩的旅游资源以及旅游发展战略的同时，来自陕西100余家各大旅行社的代表与神木各景区、酒店现场签订120多份合作意向书。推介活动结束后，各大旅行社代表及新闻媒体共赴神木进行了为期两天的考察体验之旅。

　　采风活动中，不少旅行社的代表纷纷表示，神木拥有如此丰富而高质量的旅游资源，发展前景非常广阔，接下来将在加大神木旅游线路推进力度的同时，把神木不同类型的旅游景点纳入榆林、鄂尔多斯等精品旅游线路进行推广。

　　陕西省旅游局副局长陈清亮指出，神木是旅游资源大县，旅游产业大有可为，未来要坚定不移地通过旅游产业带动第三产业发展，促进经济转型升级，同时要注重提高旅游景点的质量，做到观光游与体验游并重。

　　榆林市旅游局局长刘东林表示，将榆林、延安、内蒙古的旅游资源结合起来，打造几条精品线路，是榆林旅游的一个重要的突破口，神木旅游将在其中发挥重要的作用。

　　为扩大区域合作，建立客源输入网络，2015年神木旅游局还将陆续走进太原、郑州等地，牵手旅行社以及区域旅游合作组织，推产品、谋合作，构建客源供求体系和协作平台，大力培育和发展团队、散客、自驾、会议市场，形成了全面市场化、多元化的发展新路径。

　　“酒好也怕巷子深”。为了让旅游产业从神木经济光辉下脱颖而出，神木旅游局近年来先后成功策划举办了红碱淖千人帐篷节、中国·神木红碱淖首届观鸟节、神木二郎山首届宗教旅游文化论坛、红碱淖环湖自行车赛、红碱淖环保旅游文化摄影节等大型宣传推广活动，县委、县政府主要领导和分管领导都将其作为提升神木品牌和影响力的重点活动予以大力支持。神木县县长张生平多次强调，要加快发展文化旅游产业，加大宣传力度，加强跨区域旅游协作，共同打造陕晋蒙旅游圈，不断提升神木旅游业的品牌影响力和市场美誉度。

　　为了倡导文明旅游，神木旅游局还在神木各大景区、星级酒店、旅行社的LED显示屏、前厅、景区广告信息栏、景区标识标志牌等醒目位置发布公益广告宣传标语，还举办了“中国梦·陕西梦·我的梦”演讲比赛。

　　不仅如此，神木县举办的“神木大讲堂”第七期讲座邀请了北京绿维创景规划设计院院长林峰、洛阳市旅游发展委员会副主任孙小峰来神木主讲“旅游心语”专题。

　　在促进旅游业提档升级的同时，神木还把2014年定位为“旅游形象提升年”，全方位创新实施县域旅游形象的重塑和提升工程，以“感知神木·感受神奇”为主题的神木旅游形象口号首次亮相西安、榆林等地的街头。

　　扬帆：后煤炭时代的全域旅游梦

　　当久违了的旅游业成为新一轮神木转变发展方式的重要抓手之时，珍惜资源、深度转化、精品战略、全面发展也逐渐成为神木各级党委、政府和更多社会有识之士的一致共识。

　　在2014年5月召开的神木县产业转型升级座谈会上，神木县委书记尉俊东强调，神木要坚定不移地走转型发展之路，不断优化产业结构，准确把握神木产业转型升级的路线图和着力点，以基地级产业为引擎，补齐非煤新兴产业“短板”。作为第三产业中的先导行业，神木旅游业率先开始调整思路，对外加大宣传，对内政策优惠，引导个人投资旅游业。

　　神木旅游能否突围，关键是如何解决产品弱、小、散和缺乏核心竞争力，改善产业规模小、缺乏体系、欠缺标准化等现实问题。

　　“游客最感兴趣的是神木经济为什么能够迅速增长。所以，我们首先应该展示的是神木世界级的煤炭文化。煤不只是矿产，更是风景。”在神木旅游局局长雷杰祥看来，神木有着完整的以原煤开采和煤炭深加工为主的工业产业链，有年产千万吨级的现代化矿井群，有中国最大的聚氯乙烯生产基地，有技术世界领先的发电厂，以神府煤田地质变迁史、神木县煤炭开采发展史和煤化工产业发展史为主要内容，建成有最具代表性的世界级煤文化博览园，可以完全拉动神木的工业旅游。

　　据介绍，神木煤炭工业博览园将对大柳塔煤矿废弃但保存较好的矿井进行改造，建成集大型声光电于一体的地上煤炭博物馆，为游客讲述从侏罗纪到现代的亿万年间的地质变化，以及煤炭自然生成的过程，让其了解神木成为煤海的成因;利用矿井下原有的开采设备和机器建成地下原煤开采体验区，让游客感受现代化大型煤矿的开采场景;以煤炭深加工过程为主的地面生产车间将带游客了解煤炭经过科学技术转化成油、纤维，最后制成衣服的神奇过程。

　　目前，神木已经具备了发展大旅游的条件，县城内外铁路和公路交通网四通八达，距离榆林机场也不

　　足百公里。就目前神木现有的旅游资源，神木旅游局已作出旅游线路的规划和设想，计划着力打造长城沿线边塞文化旅游带、工业走廊沿线旅游带、沿黄生态旅游带三大旅游板块，全力打造全域神木、全景神木。

　　其中，长城沿线边塞文化旅游带将联通陕蒙，重点展示以红碱淖、成吉思汗陵等在内的边塞文化，形成一条沿包茂高速穿越黄土高原进入毛乌素沙漠地带的自驾游精品线路，沙漠绿洲、蓝天白云、海天一色的红碱淖、遗鸥飞翔、金色沙滩将共同织就沙漠中最壮丽也最妩媚的风景。

　　工业走廊沿线旅游带将串联榆神府高速公路，重点展示石峁遗址、杨家将文化产业园、高家堡古城、神木煤炭工业博览园等。这条亲密接触神木能源风采的线路将穿越国家能源化工基地榆神矿区腹地，将神府、榆神、榆横工业园区等具有世界先进科技水平的企业连接在一起，形成一条感受我国现代工业企业雄风的魅力路线。

　　沿黄生态旅游带将依托西津寺、凤凰山、天台山、晋陕大峡谷等景区，形成黄河风情观光游。古老的母亲河——黄河距离神木县城不足百里，在神木的沟沟梁梁之间穿流而过，一路上的红枣树摇曳着最古朴的陕北风光和民俗风情，滚滚的河水流淌着灿烂的黄河文化，让人们尽情感知心目中那个原汁原味的陕北。

　　在旅游业快速发展中，思想理念与思维方式能否与时俱进尤为重要。为了促进全县旅游业持续健康发展，神木旅游局还将把旅游管理者的素质提升作为旅游强省建设的重点工作之一。据介绍，在立足本地培育旅游人才的同时，神木旅游局还将加强旅游产业管理人员、从业人员的进修培训，通过搭建平台引进人才，强化激励稳住人才。

　　为了鼓励更多的民间资本进入旅游业，神木还计划建立多种所有制共存的企业化运作的旅游产业格局，出台旅游开发所涉及的土地利用、资源配置、融资贷款、免税等方面的招商优惠政策，保证投资者的合法利益。在《旅游法》的框架内制订全县统一的景区开发、经营管理办法，作为地方法规和旅游行政依据。成立旅游执法大队，行政执法，每年组织例行的旅游行业标准化管理培训会议，以提高全县整体服务接待水平，促使旅游业逐步步入法制化、规范化轨道。

　　根据规划，到“十三五”末，神木将力争建成2家5A级旅游景区，3家4A级旅游景区，10家四星级以上旅游涉外饭店，实现年接待游客350万人次，旅游收入力争突破10亿元，使“世界煤都”成为晋陕蒙三地闻名的旅游新城。

　　坐拥历史人文、自然景观、宗教文化、红色文化、工业文化等独特旅游资源的神木有着发展旅游业的巨大潜力和良好发展前景，如何将旅游资源优势充分转化为产业优势和经济优势是摆在神木县委、县政府面前的重要考验。纵观神木旅游大发展的思路、布局和神木旅游人大胆创新、锐意进取的时代勇气，我们有理由相信，旅游业必将成为神木未来重要的支柱产业之一。