铜川近期将公布279项政府向社会购买服务目录

首先在基本公共服务领域推开政府向社会力量购买服务，到2020年在全市基本建立比较完善的政府向社会购买服务制度。在11月26日召开的铜川市政府第55次常务会议上，该市首个《政府向社会力量购买服务的实施意见》（以下简称意见）提交讨论，按照意见，市政府将于近期公布279项向社会力量购买服务的指导目录。

已有多项购买服务试行 但有一些解不开的疙瘩

从去年开始，铜川市已在一些领域先行试点政府购买服务事项。例如，在公共文化方面，每年财政投入200万元，向社会文化团体组织购买公共演出服务200多场；在民政救助方面，投入100万元向社会组织购买居家养老服务10万小时，投入29万元为122个农村幸福院和2个城市社区老年日间照料中心购买了责任保险等。

由于此前制度方面不完善，承接主体资质不够等原因，在政府购买的服务项目中存在不规范、服务质量不能保证等问题。市文化广电局局长鱼福昌介绍，政府购买公共演出服务实施了已一年多，有资质承接演出服务项目的文化企业仅几家，选择余地少，一些演出不打招呼，演什么自己说了算，政府钱花了，但市民却没有得到相应的文化服务。

“住建系统在政府购买服务项目多，矛盾也不少。”市住建局局长王龙江介绍，目前，全市城市绿化及管理的公司4家，其中3家都是原来住建系统的事业单位转过去的，仅有1家为真正的社会企业。由于服务承接单位和政府管理部门的关系，在项目实施与最后的考核上，都有一些解不开的疙瘩。

279项政府购买服务目录中190项还没有承接主体

按照市政府要求，市财政局在牵头起草该意见之前，征求了涉及的各业务主管单位意见，最后确定了市政府向社会购买服务项目的总目录。该目录共包括279项服务项目，其中，有承接主体的有89项，已实施的有2项，无承接主体的有190项。

在这279项政府购买服务中，包括了基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调、中介技术服务以及其他公共服务事项等5大类，其中基本公共服务涉及事项最多，包括了基本教育、劳动就业、社会保险与救助、基本住房保障、公共文化、公共体育、公共安全等基本需求，共204项，占到了所有购买服务事项的三分之二多。

华商报记者注意到，在政府购买服务的5大类中，都分别有无承接主体的项目。比如，在基本公共服务方面，有155项还没有承接主体；在社会管理服务方面，有38项无承接主体；在行业管理与协调事项方面，有29项无承接主体；在中介技术服务方面，有39项无承接主体；其他公共服务有18项无承接主体。

政府由“养人”向直接购买服务转变

“今后，事业单位的人就越来越少了。”铜川市副市长何尚民在谈及政府推行的此项改革时说，未来将会有更多的社会组织或机构取代现在的事业单位，来实施向社会提供服务的功能，政府由通过“养人”向社会提供服务，向直接购买服务转变。279项事项通过购买服务的方式逐步交由社会力量承担，这就意味着承担这些事项的政府部门将逐步取消或撤并。

按照意见，政府购买服务将按照部门预算和政府采购的程序与方式组织实施。购买流程包括了项目申报、项目审批、资质审核、组织采购、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑现等。购买方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一采购等，也可以根据政府购买服务项目的特点，采用委托、承包等方式选择承接主体。

铜川市副市长李彬表示，下一步将由购买服务涉及的部门制定各自的购买服务实施意见，首先在城镇街道保洁、垃圾清运、泔水收集等领域全面推开政府购买服务。对于还没有承接主体的项目，相关部门要加大培育力度，社会组织登记管理机关负责核实社会组织的资质及相关条件，向购买主体提供社会组织名录。

努力让群众享受到丰富、优质、高效的公共服务

铜川市市长郭大为说，推进政府向社会力量购买服务，是加快转变政府职能的关键。铜川市将在四个环节上积极稳妥地推进政府购买服务工作。一是健全政府购买服务的法律法规；二是创新政府购买服务的运行机制；三是量力而为、突出公益、鼓励创新；四是充分发挥社会力量，为政府购买服务提供多元供给主体。

郭大为指出，要和各类组织保持有效合作，加强行政指导、服务委托、群众参与等制度建设，建立多层次、多渠道的社会化公共服务体系。有关部门要对政府购买服务指导目录进一步修改完善，市级各部门要从满足群众需求的高度出发，坚持公开、公平、公正原则，择优选择服务承接主体，努力让群众享受到丰富、优质、高效的公共服务。

■知道一下

政府购买公共服务：是将原来由政府直接提供的社会公共服务事项，交给有资质的社会组织或市场机构来完成，政府根据服务数量和质量，按照标准进行评估后支付费用，是一种新型的政府提供公共服务方式。（记者 张小刚 实习记者 侯建）