全力打造依法透明严格高效的法治政府

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。在改革攻坚期、发展机遇期、社会风险期“三期叠加”的新形势下，党的十八届四中全会第一次在党的中央全会上专题研究依法治国问题。我们贯彻落实党的十八届四中全会精神，就是要严格依法行政，全面加快法治政府建设进程。

一、严格依法行政，筑牢法治政府灵魂

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。为此，各级政府要全力加快法治政府建设进程。一要依法履行政府职能。继续深化以转变政府职能为核心的行政体制改革，简政放权先行，制度建设跟进。特别是要按照四中全会精神，大力推行“权力清单”制度，“法无授权不可为”明确“负面清单”，“法无禁止皆可为”出台“责任清单”，“法定职责必须为”。二要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，在现有公开制度的基础上，及时研究出台一批相关政府信息公开及政务公开的配套政策措施。同时，要全面强化市县两级政务服务中心及政府门户网站建设，努力做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。三要实施“逢文必审”制度。完善政府文件合法性审查制度，凡是由市政府和市政府办研究发布的文件以及《会议纪要》等，均由市政府法治办进行合法性和政策性审查，做到“逢文必审”，从源头上规范各项政策和决策的合法性。四要全面推行政府法律顾问制度。完善《榆林市人民政府法律顾问工作规则》，建立法律顾问选拔聘用、工作管理、绩效考评、奖励追责制度；充分发挥法律顾问在政府重大行政决策中的参谋作用，确保政府决策的合法性和科学性。

二、科学民主决策，夯实法治政府基础

决策是行政行为的起点，规范决策行为是规范行政权力的重点，也是建设法治政府的基础。一要健全依法决策机制。按照四中全会精神，我们在重大行政决策中，依法严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大步骤，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二要始终坚持民主决策。认真贯彻党的民主集中制，坚持调查研究不充分不决策，征求群众意见不充分不决策，没有经过专家科学论证不决策，班子成员意见不一致的不决策。在重大问题决策前，主动向市委请示报告，并充分征求市人大、市政协主要领导及各民主党派和各方面代表的意见，做到广集民智，民主决策。三要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持有错必究、有责必问，不论事发时责任人是在岗在任，还是已经升迁、调转或离退休，都要一查到底、严格追究。要完善责任追究配套制度，实行决策绩效评估机制，科学判断决策失误；建立决策案卷制度，准确识别责任归属；完善决策过错认定标准和责任追究启动机制，提高责任追究制度的可操作性。

三、强化权力监督，树立法治政府权威

全面推进依法行政，必须强化对行政权力的监督和制约，使行政权力永远体现人民意志，永远接受人民监督，永远为人民服务。一要加强对关键部门和重点岗位的行政权力监督和制约。大力推行分事分权，将重点人物和权力科学分解到多个成员，改变个人说了算的权力结构，推动管理决策和资源配置规范化。大力推进分岗设权，将重点岗位的权力科学分解到多个岗位，从权力设置上改变“权出一门”的体制缺陷。二要完善政府内部层级监督和专门监督。这方面重点是要在“三个结合”上下功夫。一是日常监督与专项监督相结合；二是主动监督与受理举报投诉监督相结合；三是定期督导与突击检查相结合，从而保证监督频率和覆盖范围，增强监督实效。三要完善纠错问责机制。深入推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为和乱作为。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，对负有领导责任、主管责任和直接责任的人员，根据其在违法行政行为中的表现和后果，分别给予程度不同的处理处分，以体现“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的基本要求。

四、坚持党的领导，提升法治政府水平

党的领导是加快建设法治政府最根本的保证。一要健全推进依法行政的领导体制机制。地方各级政府及政府各工作部门要建立由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制，真正形成上下互联互动、左右紧密协作、各方齐抓共管的良好工作格局。二要提高党员干部法治思维和依法办事能力。各级领导干部都要始终保持对法律的敬畏之心，带头遵守法律，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要探索建立法治评价体系和考核标准，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。三要切实加强法制宣传教育。要大力实施“六五”普法规划，坚持把法制宣传教育与法治实践相结合，把法治建设与道德建设相结合，努力在全社会营造法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的浓厚氛围。