威海:乡村旅游的“破竹”式发展

　　□胡军民黎晓倩赵珊珊

　　威海市作为山东省农业资源、渔业资源、旅游资源大市，发展乡村旅游具有得天独厚的优势和条件。通过多年的不断探索，威海市在发展和创新乡村旅游业的过程中，不仅开辟了城市居民旅游的新去处，增添了大量全市旅游经济新品类，还培育了新的旅游消费热点，拉动城镇居民旅游消费市场。同时，也通过发展乡村旅游，切实有效提升农民收入，形成了巨大的农民旅游消费市场。

　　对城镇和乡村两大消费市场的双向开拓和有效挖掘，如今已成为威海市扩大内需和拉动、刺激消费的重要抓手。面对全市乡村旅游发展的良好前景和持续升温的市场需求，审时度势，迅速行动，将“发展乡村旅游经济”作为全市重点战略部署，已成为当前威海旅游发展工作的重中之重。

　　政策扶持制度保障

　　早在2010年2月，山东省委、省政府就出台了关于认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的意见(鲁发〔2010〕1号)，强调要“拓展农业功能，发展新兴产业，突出发展乡村旅游业。把乡村旅游业纳入‘三农’扶持范围，实施‘旅游下乡’工程，培育一批旅游强县、强镇、特色村，逐步把乡村旅游业发展成为支柱产业和新的经济增长点”。

　　2013年2月，威海市发布《威海市国民休闲发展纲要(2013—2016)》，《纲要》中明确指出，要适应乡村旅游休闲成为大众休闲新时尚的趋势，在休闲农业与乡村旅游资源优势突出的地区，大力发展开心农场、田园观光、农事体验、农艺学习、农家旅馆、农业休闲、自助采摘等乡村休闲产品，形成一批全国休闲农业与乡村旅游示范区和全国休闲农业示范点。以采摘、垂钓、养生、运动等为内容，以樱桃节、无花果旅游月、采贝节、蓝莓节、葡萄采摘节等节事活动为载体，开展以“走进乡村，休闲生活”为主题的乡村休闲游活动。规划建设一批可供户外活动的景观游憩线路，形成连接城乡的“绿道”休闲网，推动“绿道”休闲游，带动“农家乐”发展。

　　不仅如此，为统一全市乡村旅游经营标准，威海市以旅游标准化建设为抓手，严格落实山东省《旅游强乡镇评定标准》《旅游特色村评定标准》和《山东省好客人家农家乐等级划分与评定》等，还研究制定了《精品采摘园旅游服务规范与评定》《开心农场旅游服务规范与评定》等地方标准，对乡村旅游环境与设施、接待与就业、管理与服务等进行了量化细化，引导督促乡村旅游规范化、标准化发展。

　　为加大扶持力度，威海各市区均出台了加快乡村旅游业发展的政策规划，荣成市实施乡村旅游“十百千”工程，对优秀示范点、重点旅游带动村、乡村民俗旅游户并给予一定奖励。乳山市出台《旅游业发展奖励办法》，对发展标准化“渔家乐”、“农家乐”接待户达到20户以上的村给予不同程度的奖励。除此之外，还加大培训力度，实施乡村旅游提升行动，定期邀请专家、教授举办乡村旅游培训班，组织全市骨干乡村旅游点负责人外出学习考察，不断提升乡村旅游经营者综合素质，推动乡村旅游转型升级。

　　多元发展形成规模

　　目前，威海市农业旅游示范点已发展到30家，其中，国家级农业旅游示范点5家，省级农业旅游示范点25家;休闲渔业旅游示范点21家;省级旅游强镇19个;省级旅游特色村21个;“山东好客人家”农家乐9家(五星级1家，4星级8家)，拥有乡村旅游接待床位数3.5万张，餐位5.7万个。

　　全市基本形成了以渔家体验、农业采摘、休闲度假、文化体验、运动养生、森林人家、农耕文化、民俗体验等多元化乡村旅游格局。依托临海渔村和渔家民俗文化，开发了以“吃渔家饭、干渔家活、住渔家炕、体验渔家生活”为主题的“渔家乐”产品;依托各类农业园区(点)，推出了各种林果、蔬菜采摘活动，打造了荣文乳草莓采摘带、文登市葛家镇界石镇樱桃采摘带、乳山市茶园采摘带和经区无花果采摘带等4条休闲农业采摘带;依托中心城市周边休憩带的乡村环境、田园风光、河流湖泊、古镇集市等，兴建完善了一批为城市居民提供休憩、野趣、垂钓、餐饮等综合性服务的乡村旅游项目;依托浓郁的民俗文化、历史及传说典故，建设和保护了一批历史文化寓教场所;依托全市千公里环海旅游观光大道和原生态山体旅游资源，开发了登山、绿道骑行等康体健身项目。

　　随着文登樱桃采摘节、乳山市午极镇蓝莓采摘节、南黄镇茶叶采摘节、里口山杏桃采摘节、经区无花果旅游节、工业新区“神山葡萄采摘节”等节庆的成功举办，威海市以旅游节庆活动为载体，整合物产、民俗、风光等资源，形成了各具特色、四季鲜明的乡村旅游节庆活动。“春登山、夏赶海、秋采摘、冬赏雪”乡村四季游旅游线路，成功宣传了威海市乡村旅游资源，展示了乡村旅游发展成果，提升了乡村旅游品牌效应。

　　威海市对旅游景点景区实行的所有权、经营权“两权”分离，吸引了社会资本参与乡村旅游开发。好运角旅游度假区针对旅游资源零散、整个旅游体系不完整的情况，整合资源，完善旅游产业链，打造了以金石湾、巴里林海等景点为主的高端休闲游，以海上垂钓、篝火晚会、赶海等为主的野外休闲游以及成山头、烟墩角、西霞口等著名景点的好运文化游等旅游产品。在一体化发展的理念下，乳山滨海新区积极走差异化发展之路，合理利用自然、文化、养生等优势资源，有效避免了同质竞争，福如东海文化园对文化核心区进行提升设计，增强徐福东渡等文化项目的吸引力;多福山国际养生文化城重新调整各功能区布局，修正完善霄龙禅寺建设，高水平规划养生项目;大乳山滨海旅游度假区主打母爱文化，以建设“中国母爱第一城”为目标，打造大型旅游综合体“母爱宫”。此外，西霞口集团今年新“兼并”4个村庄后，投资1亿元置换出8平方公里山峦土地，发展湿地公园项目。

　　乡村建设如火如荼

　　发展乡村旅游，离不开乡村生态文明建设。近年来，威海市先后出台了一系列相关政策措施，打造产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的新农村。

　　在构建现代农业产业体系方面，威海积极引导农业拉长产业链条，积极拓展农业生态和景观功能，大力发展海产品、西洋参、大姜、无花果等精深加工业。全市“农家乐”1200家，农业旅游示范点30家，省级旅游特色村21个，形成了渔家体验、农业采摘、休闲度假多元发展的乡村旅游格局。

　　在构建新型农业经营体系方面，出台了土地承包经营权流转奖励政策，加大对新型经营主体的扶持力度，省级以上龙头企业发展到56家、其中国家级10家，经营规模50亩以上的专业大户、家庭农场达到1138家，农民专业合作社发展到1804个，覆盖到所有村。

　　在构建农产品质量安全体系方面，建成标准化生产基地148万亩、占全市耕地面积的一半，“三品一标”产品数量达到1142个。投入2亿多元，建立市县两级5个农副产品质检中心，所有镇全部建起了速测室。建立了农业投入品“市县专营、乡镇配送、村级直供”三级配送网络，确保农民群众购买方便、使用放心，确保全市范围内不流通、不使用违禁农业投入品。

　　在农村环境综合整治方面，从2009年开始到2013年11月，全市共整治1435个村，占需要整治村庄总数的75%。着力解决河道治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染控制等方面的问题，从源头上改善了农村生态环境。对26条主要河流和922条镇村河道进行了综合治理，组织实施荒山造林、绿色通道、村庄绿化等工程，森林覆盖率达40%。截止到2013年，全市累计建成国家级生态镇46个，省级生态镇4个，89.3%的村建成市级以上生态村。

　　在乡村文明行动方面，扎实推进文化惠民工程，结合农村环境综合整治，配套建设文体设施，每个镇都建成了综合文化站，每个村都建立了文化大院和农家书屋、配备了健身器材，广播电视实现了“户户通”所。深入开展文明创建活动，培育了10个文化特色示范镇、100个乡村文明家园示范村，评出星级文明户16万个、文明信用户12万个，“乡村文明行动”达标村、示范村1633个，70%的村达到了县级以上文明村标准。这一切，都为威海大力发展乡村旅游打下了夯实的基础。

　　成效显著任重道远

　　如今，乡村旅游已成为威海旅游经济和城乡经济发展的新热点，不仅释放了旅游市场潜能，更有效增加了农民收入，成为农民发家致富的主渠道，成为有效解决三农问题的切入点。

　　采摘园、农家乐、生态园等乡村旅游业态，实现了农副产品的就地消费，让传统农业变成了坑口农业、体验农业，降低了农业运输成本。同时，吸纳广大富余劳动力和不能外出打工的老弱妇等弱势群体，实现就地就近安置就业，使农民收入提升多元化。

　　不仅如此，乡村旅游的发展有效沟通了城镇和乡村两个市场，推动了城镇生产要素加快向农村转移配置，成为统筹城乡发展的结合点。通过发展乡村旅游，实现了农村、农民和农业资源的叠加利用，延长了农业生产链，增加了农业经济效益，促进了城乡协调发展;促使农村基础设施和服务设施的投入不断加大，农村的道路交通、水电气暖、卫生环保等条件不断配套升级，缩短了城乡差距，加快了城乡一体化建设发展进程。

　　除了为农村和农民带来了丰厚的经济收入，乡村旅游让威海乡村食宿条件、农民个人生活卫生习惯等方面有了明显的改善，乡村风貌产生了极大的变化。在为游客服务、和游客打交道的过程中，促进了当地农民学会用现代文明的方式待人接物，用现代管理理念和创新思维打理生意，学习保护传统文化民风民俗的重要性，从而让农民成为传统文化的继承者、保护者、发扬者，促进了全市农村精神文明的建设与发展。

　　同时，最大限度地发挥了农村基层组织的沟通、协调、组织作用，实现了乡村资源的优化组合和叠加利用，壮大了农村集体经济规模;使广大农民认识到，良好的生态环境、优美的自然风光、整洁的田舍家园是实现新农村生活的切实保障，促进农民自觉改善生态环境和优化生活环境，推动农村村容村貌的改变。

　　如今，威海市乡村旅游发展已取得显著成效。面对当前的有利形势，未来在制定高起点的乡村旅游规划，加强乡村旅游景区(点)示范带动作用，延伸乡村旅游产业链条，强化文旅融合、完善城乡公交格局、创新营销方式、培育市场主体、加大资金扶持力度和人才队伍建设等方面，仍任重而道远。只有不断为乡村旅游产品注入更丰富的文化品位和精神内涵，提高乡村旅游产品的档次，增强乡村旅游的农家特色、乡土韵味、原生态情调，才能切实提高和增强乡村旅游的吸引力、竞争力、生命力，赢得市场的青睐。