行业协会应把自律建设作为工作重点

　　旅游行业协会的自律可以从建立旅行社产品最低指导价、旅游产品集中采购、抵制低价竞争、加强职业培训与教育等为切入点，提升旅游产品品质，净化市场环境

　　□龙飞

　　近日，央视曝光两辆旅游客车在云南西双版纳，被挂着“西双版纳旅游行业联合自律”吊牌的人员拦阻，带团人员被打伤一事。协会“执法”、高额回扣、垄断经营的现象，在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中可谓面面俱到，旅游协会扮演了既是裁判员，又是运动员的双重角色。从西双版纳旅游垄断事件中旅游行业协会的种种做法，引发对我国的旅游行业协会自律问题的思考和探讨。

　　行业自律是旅游行业协会的基本职能，旅游行业协会是由中国旅游行业的有关企事业单位和社团组织在平等自愿基础上组成的综合性旅游行业协会，搭建政府和企业之间的桥梁，发挥服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调职能的社会中介组织。很多旅游行业协会都将行业自律作为基本职能写进协会章程。中国旅游协会章程中明确列出：“开展行业自律，建立完善行业自律性管理约束机制，健全相关制度，协助业务主管单位制定并组织实施行业职业道德准则，推动行业诚信建设，规范行业行为，维护旅游行业的公平、竞争的市场环境”。中国旅行社协会章程中也列出“制订行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序”的内容。

　　行业自律应以维护良好市场秩序为前提。随着旅游业快速发展，西双版纳旅游接待量持续攀升，市场规模扩大，旅游企业类型和数量也不断增加，对旅游企业经营行为的规范显得尤为重要。

　　旅游市场的规范除了政府行政部门的监管外，行业自律也是一种重要途径。旅游企业应通过自愿方式加入行业协会，通过共同订立行规行约，诚信经营、提高服务质量、抵制不正当竞争、营造良好的市场环境。通过会员自愿的“抱团”行为，树立旅游行业协会会员的良好形象和声誉，建立游客对行业协会会员服务品质的信任，共同解决游客争议，从而带动整个旅游行业的全面发展。行业自律的发挥应该以维护良好市场秩序为前提，而不是“拉帮结伙”搞垄断经营。

　　旅游行业协会应明确自身定位。西双版纳州旅游协会是完全的“民间协会”还是作为政府权力的代行使者?我国的旅游行业协会在经济体制改革的大背景下产生，绝大多数旅游行业协会由政府部门牵头成立，而不是由企业自下而上自发形成，带有浓重的政府官办色彩。

　　旅游行业协会要将自己的角色定位清晰，一方面是市场主体之间的中介，服务于内部成员，促进会员之间的合作与信息交流，同时密切本行业企业或相关产业间的信息沟通和经营协调活动;另一方面是政府和企业之间的中介，代表会员企业向政府提出意见和建议，谋求对政策制定产生影响。协会为行业中介组织，去掉行政色彩，实现民间化、市场化和专业化。

　　西双版纳州旅游协会的《自律公约》显示，在协会范围内，协会对各景点、各行业、各会员，以自律的名义进行检查监督。由于行业协会本身不具有执法权力，行业协会的自律多是在职业道德层面运作，所以旅游协会的自律主要按照会员自律公约进行关乎企业名誉的惩戒。

　　近日，民政部联合中央编办、发展改革委、工业和信息化部、商务部、工商总局、人民银行、全国工商联等七部委和单位出台《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》。意见要求，推进行业协会商会诚信自律建设，打造行业自律和行业信用体系，进一步促进社会主义市场经济健康发展。旅游行业协会要制订并组织实施行业规范，规范会员经营行为，维护旅游行业公平竞争的市场环境;要按照政府对行业协会的要求和市场经济的原则，切实加强协会的自治和自我发展能力，同时要不断加强协会公信力建设，公平、公正、公开处理行业事务，在行业确立自身影响力。要建立行业“黑红榜”，建立企业信用制度。对违反公约的企业和个人要进行行业惩戒和结果公示。

　　旅游行业协会要夯实行业自律的基础。目前，旅游行业协会会员覆盖率较低，做到真正意义上的行业自律还需努力扩大会员基数。中国旅游饭店业协会五星级饭店会员约占五星级饭店总量的50%，四星级饭店会员约占四星级饭店总量的17%。中国旅行社协会会员数量1000余家，会员数量约占整个行业总量的5%。旅游行业协会想做好行业自律工作首要任务就要扩大会员规模和覆盖面，才能是自律在行业内产生效果。

　　旅游行业协会的自律可以从建立旅行社产品最低指导价、旅游产品集中采购、抵制低价竞争、加强职业培训与教育等为切入点，提升旅游产品品质，净化市场环境。

　　根据国务院相关要求，中国的旅游行业协会将进行体制机制的改革，将与行政主管部门脱钩。改革后的旅游行业协会，行业自律将是开展工作的主要抓手。如何协调好政府业务指导、行业管理、企业经营、协会生存发展的关系，也将是面临的重要问题。