《榆林市全面支持民营经济发展的实施方案》解读

帮助民企提振信心 促进民企健康发展

——《榆林市全面支持民营经济发展的实施方案》解读

陕汽榆林东方新能源专用汽车公司总装车间一角。(资料照片)

　　经市委、市政府同意，10月29日，市委办、市政府办印发了《榆林市全面支持民营经济发展的实施方案》。方案全文4600字，重申了全面支持民营经济发展的必要性，明确了全面支持民营经济发展的工作重点和责任主体，强化了全面支持民营经济发展的工作措施，出台了7个方面36条具体措施，全面支持全市民营经济发展。

　　民营经济：

　　市场的主体 就业的承载 发展的支撑

　　《实施方案》充分肯定了我市民营经济对经济社会发展做出的贡献。《实施方案》指出，经过多年的发展，我市民营经济取得了长足发展。

　　一是民营企业成为市场的主体。截至2013年底，全市各类企业总数为14.8万户，其中民营企业13.6万户，占企业总数的91.9%。

　　二是民营企业成为社会就业的主要承载者。截至2013年底，民营企业吸纳全市就业人数为618250人，新增和再就业的70%以上集中在民营企业。

　　三是民营经济成为区域经济发展的重要支撑点。2013年，全市民营经济实现增加值1140.4亿元，占全市地区生产总值的38.9%，实现营业收入2047.1亿元，纳税占全市税收的39%，支付劳动者报酬215亿元。

结构 融资 能力 人力 用地 创新

六大桎梏 制约民营经济发展

　　《实施方案》客观分析了我市民营经济存在的问题和困难。《实施方案》指出，虽然我市民营经济取得了一定成绩，但依然存在一些问题，面临一些困难。

　　从产业构成看，全市民营企业一产占1.2%、二产占81%(90%属于能源产业)、三产占17.8%，能源产业一业独大的局面，导致抵御风险的能力不强。

　　从融资角度看，当前由于受宏观经济下行的影响，能化产品价格低迷，导致民营企业自有发展资金不足，银行对民营经济的信贷收紧，民间融资出现断链风险。

　　从应对市场看，我市民营企业现代企业制度建设滞后，品牌少，不注重营销，在提供个性化的优质服务方面明显不足。同时，由于信息化程度不高，电子商务平台建设缓慢，不能适应网购的需求。

　　从人力资源看，由于劳动力成本快速上升，劳动者不满足企业提供的劳动报酬，出现企业用工难的问题，也加大了企业生产成本，增加了企业负担。同时，由于劳动力普遍素质不高，缺乏一技之长，导致民营企业人才供应呈现结构性短缺。

　　从企业用地看，国家用地政策普遍存在着重国企、轻民企的现象，用于民营企业的用地指标不足30%，民营企业的不少好项目因为没有用地指标而难以开工建设。

　　从创新能力看，企业对市场调查和研究不够，管理能力不强，科技投入不足，多数企业没有自己的发展战略、规划和目标，制约了企业的转型升级与长远发展。

　　《实施方案》要求各县区、各部门要认清形势，进一步加大对民营经济的支持力度，帮助民营企业提振信心，渡过难关，促进民营企业持续健康发展。

36条具体措施支持民营经济

　　强化资金支持——

　　每年安排2亿元以上专项资金

　　市财政每年安排民营经济发展专项资金不低于2亿元，发挥专项资金引导和推进民营经济发展的重要作用，支持民营经济做大做强。

　　修改完善《榆林市中小企业专项资金管理办法》，切实加强专项资金管理，确保资金科学合理、高效安全应用。

　　持续做好“助保贷”业务，发挥财政资金的撬动作用，对有融资需求、业绩佳、信用好的实体民营企业给予大力支持，缓解民营企业融资难的问题。

　　市上设立信用担保机构，与“助保贷”业务相互推进。

　　形成长效的政银企合作机制，市、县区每年至少分别召开一次民营企业融资洽谈会。

　　对符合政策的民间投资项目，在争取中省专项资金上，与其他项目一视同仁、同等待遇。

　　加大国家结构性减税等税收优惠政策的宣传力度，确保民营企业知晓各项税收政策，并将优惠政策及时落实到位。

　　进一步降低行业准入门槛，取消不必要、不合理的收费项目，减轻企业负担。

　　政府采购应向民企倾斜，激励和促进民企优化产品，提高质量。

　　强化人才和智力支持——

　　推进民营企业人才代理试点

　　做好选聘优秀高校毕业生到民营企业任职工作。选派100名市直机关优秀干部帮扶民营企业。进一步完善民营企业用人机制，加强现有人员的培训教育，实现民企人才职称评定、住房和子女入学等方面享受与国企人才同等待遇。

　　积极推进民营企业人才代理试点，在市中小企业服务中心开展民企人才代理服务。试行公益性代理，促进社会资源合理配置和科学分工。发挥人才代理机构在员工专业管理、定向培养、后援保障等优势，降低民企员工上岗培训、人工管理的运营成本，减少因人员流动快、补充不及时和用人纠纷给民营企业造成的不良影响。

　　进一步发挥好榆林市中小企业专家顾问团的作用。

　　强化技术支持——

　　开展民营企业科技认定

　　加大创新力度，鼓励使用创新成果，开展民营企业科技认定工作，推进民营企业技术创新基地建设，建立创新激励机制。

　　大力发展中小企业技术服务中介组织，认定并扶持一批以技术、标准化信息咨询为主的中介组织，充分发挥高校科研机构与民企开展技术合作成果转化的作用。

　　充分发挥榆林市产学研合作联盟的作用，加强产、学、研合作，合力攻克产品加工、技术研发等关键性难题，争创名优产品，提升民营企业的创新能力。

　　破解发展瓶颈——

　　用电用地用水享受政策倾斜

　　进一步加大铁路、高速公路建设力度，加大铁路运力指标争取。进一步完善村村通公路建设，让农副加工产品等畅通上市。

　　加快输配电网建设，满足全市城乡工农生产生活需求。开展网电直供、点对点直购供电试点，在中省政策允许范围内让民企享受电价优惠政策。

　　充分利用好土地资源，用足用活增减挂钩等用地政策，盘活存量用地。对使用未利用地及废弃工矿用地的民营企业，按照有关法律、法规的规定给予优惠政策。

　　合理分配水资源，对民营企业合理利用水资源给予政策倾斜。

　　发挥投资环境110、非公有制经济维权中心作用，加强对民营企业的服务。

　　助推企业转型升级——

　　大力推动混合所有制发展

　　大力发展现代家庭服务业，努力促进家政服务企业的发展，提升家政服务水平、质量和信誉度。

　　建立完善的旅游服务体系，以高效、优质服务带动旅游业的快速发展。

　　加快信息化建设，促进民营企业“两化”融合。

　　进一步完善工业集中区产业布局、项目规划;推动煤炭、金属镁、能源、化工、特色农产品加工、畜牧业养殖、装备制造、物流、轻工、服务等产业升级，延伸产业链，促进产业结构进一步优化;建设各类产品销售的市场平台。

　　帮助民营企业健全现代企业制度，提高企业管理水平和管理能力;积极引进职业经理人，培育民营企业过硬的管理团队，增强民营企业的发展后劲。

　　建立民营企业上市培育库，加快民营企业上市步伐。策划推荐一批项目，引导民间资本投向。

　　促进国有企业与民营企业相互融合，大力推动混合所有制发展。

　　发展工业集中区和规模以上企业——

　　今年新增50户规模以上企业

　　采取有力措施，全力保障和推动重点项目建设，重点支持发展一批规划科学、主业突出、链条长、竞争力强的集中区。

　　在农副产品加工、特色食品、纺织服装、传统工艺等领域形成一批家庭工业和小微企业密集区，发掘和培育10—20个家庭工业密集区，以同类产品为重点，以产业链为纽带，以村镇为依托，发展壮大一批核心企业引领、小微企业聚集、产销经营协作、创新驱动发展、市场知名度高的中小产业集群。

　　加大工作力度，确保2014年新增50户规模以上企业;三年内培育发展200个以上营业收入500万元以上的行业领军型和高成长性企业。

　　完善服务体系——

　　拓宽民营企业网络营销渠道

　　切实加强对市中小企业服务中心的组织领导，充分调动入驻机构积极性，提高服务效率与能力。在政策咨询、信息服务、科技支撑、创业辅导、市场开拓、教育培训、信用评价、管理咨询、融资担保、法律维权等方面为企业提供高效服务。

　　加强对各县区中小企业服务中心监督检查和政府评估，将服务中心工作列入各县区年度考核范围，建立健全市、县、镇三级中小企业统计调查、监测分析和定期发布制度。

　　加快市、县(区)网络平台联网建设，拓宽民营企业网络营销渠道。

　　建立健全企业诚信体系，加强企业诚信文化建设，适时召开企业诚信“红黑榜”新闻发布会，提高企业的诚信度。