国务院：稳定住房消费 推进消费扩大和升级

国务院总理李克强29日主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济体制增效；决定进一步放开和规范银行卡清算市场，提高金融对内对外开放水平；确定发展慈善事业措施。

深化收入分配制度改革 配套措施和实施细则分批出台

会议指出，在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展，推动发展向中高端水平迈进，打造中国经济升级版。

一要增加收入，让群众“能”消费。分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道促进农民增收，努力实现居民收入增长和经济发展同步。提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障。二要健全社保体系，让群众“敢”消费。提高医疗保险保障水平，全面推开大病保险。统筹推进社会救助体系建设。三要改善消费环境，让群众“愿”消费。加强农产品流通等骨干网建设。推进消费品安全立法，严惩“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行为。

升级旅游休闲消费 落实职工带薪休假制度

会议要求重点推进6大领域消费。

一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。

二是促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。

三是稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。

四是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。

五是提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。

六是鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。用更好的产品与服务，让人们放心消费、享受生活。

完善公益性捐赠减免税 查处拒不兑现捐赠承诺行为

会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。

会议认为，必须创新机制，使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力。一要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务，推进股权捐赠、慈善信托等试点。二要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。积极探索金融支持慈善发展的政策。三要引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。加强监管，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的“透明口袋”。

解读

追求让老百姓真正受益的增长

国务院常务会议的部署，无疑为我国打造中国经济升级版指明了方向。

国家行政学院经济学部主任张占斌说，当前我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都已发生了深刻变化，经济增长正进入由高速向中高速转换的新常态。新常态下，要更加注重增强内需拉动经济增长的主引擎作用。

数据显示，今年前三季度我国城乡居民收入继续保持较快增长，全国居民人均可支配收入增速是8.2%，增长速度比GDP增速高0.8个百分点。拥有消费能力后，群众是不是“敢”消费，是不是“愿”消费也是悬而未决的问题。由于我国社保结构不健全甚至缺失，导致人们对未来缺乏安全感，人们倾向于选择储蓄以备未来教育、养老之需或应对突发事件。

专家分析，当前制约释放大国消费红利的主要因素是体制机制障碍。“现阶段经济增速本身没有过去那么重要，这时候要追求让老百姓真正受益的增长，而不是为了增长而增长。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟说。

放开银行卡清算市场 百姓最终得益

国务院常务会议决定，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。作为为银行卡跨行消费提供转接清算服务的机构，银行卡清算机构肩负着便利百姓、服务商家、促进消费的重任。目前，我国境内的银行卡清算机构只有中国银联一家，维萨、万事达等国外机构也通过和国内银行的合作进入了中国市场。支付宝、易宝等各种“宝”们的快速发展，也为消费者提供了越来越多的便利。

“越开放、越竞争，价格会越低，服务会越好。”第三方支付供应商易宝公司首席执行官唐彬说，既然要发挥市场对资源配置的决定性作用，就应当放开市场，让不同的银行卡清算机构充分竞争，提供更有特色、价格更亲民的服务。

本组稿件均据新华社