榆阳区现代产业体系建设的几点思考

现代产业体系是指现代元素比较显著的产业构成。由于现代化是一个过程，是不断发展变化的，所以，现代产业体系在不同的国家有不同的实际涵义。我国学术界对现代产业体系的定义并无准确的结论，比较普遍的一种观点是发达国家的现代产业体系是指现代服务业占GDP70%左右份额的产业体系，发展中国家的现代产业体系是指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业体系。《榆林市现代产业体系总体规划》中对现代产业体系的定义是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染为基本要求，以资源、资本、技术、人才、信息、市场等生产要素高效运转为支撑，以因地制宜、关联紧密、协调发展的特色产业为核心内容，以自主创新能力和核心竞争力为主要标志，以良好的生态、完善的基础设施和公平诚信、和谐有序的社会环境为依托，具有创新性、先进性、开放性、融合性、集聚性和可持续性为特征的新型产业体系。我认为现代产业体系至少应该具备三个基本特征，一是适应时代发展和实际需要的，二是一、二、三产业协调发展的，三是绿色、低碳、高效、可持续的。基于对现代产业体系的这种理解，我从四方面谈一谈榆阳区建设现代产业体系的几点思考。

加快现代产业体系建设有利于实现经济社会持续跨越发展

产业体系是经济发展的重要支撑。早在2007年，党的十七大报告就针对产业发展存在的问题，提出发展现代产业体系的战略要求，为推动产业转型升级指明了方向。我区经过近年来快速发展，步入了经济社会转型升级的关键时期。加快现代产业体系建设对于优化产业结构、实现科学发展具有重大现实意义。

（一）有利于资源型地区实现可持续发展。榆阳区是典型的资源型地区，发展主要依赖于煤炭资源开采。加快现代产业体系建设，有利于培育和发展新型支柱产业，形成煤炭资源开采产业的接续产业，实现产业发展多元化，推动区域经济可持续。

（二）有利于提高区域经济的核心竞争力。区域经济竞争力主要体现在科技创新和生产要素集聚方面。加快现代产业体系建设，有利于实现区域之间产业发展的链条化和产业分工的精细化，在参与产业分工合作中引进和培育科技含量高、自主创新能力强的产业发展集群，提升区域经济发展的核心竞争力。

（三）有利于加快推进产业结构转型升级。现代产业体系要求一、二、三产业均衡发展、互为促进，但我区产业结构的基本特征是一产不大、二产支撑、三产不优。加快现代产业体系建设，有利于提升一产，稳定二产，壮大三产，实现三次产业协调发展。

加快现代产业体系建设必须准确把握产业发展现状和面临形势

2013年，榆阳区地区生产总值达到461亿元，同比增长21.6%，经济总量跃升到全市第二，人均GDP达到13652美元（美元汇率6.0969），财政总收入达到91亿元，根据国际上经济发展阶段的判断标准（人均GDP在10000美金以上、城镇化率在60%以上），榆阳区整体上已经进入工业化发展后期，三次产业正处于由传统产业向现代产业调整、转型、升级的发展阶段，基础比较扎实，框架比较清楚，发展比较稳健。

（一）发展现状。一是农业产业发展稳定。农业基础设施建设不断加强，抵抗自然灾害能力不断提升，粮食总产量稳定在5亿斤左右，农业总产值达到40亿元。初步形成了比较清晰的农业主导产业，种植玉米 42万亩、马铃薯25万亩、小杂粮15万亩、蔬菜6万亩、果杏11万亩，饲养羊子221万只、生猪160万头；现代农业产业开始兴起，累计流转土地67万亩（耕地总面积104万亩），获批国家级农业园区1个，省市级农业园区19个，培育农业龙头企业90家，农业机械化率达到55%，农业科技贡献率达到50%，一批设施农业、观光农业、高效农业项目建成投用。二是工业产业迅速崛起。工业增加值达到270亿元，煤炭采掘业成为支柱产业，原煤产量达到5460万吨，煤炭产业对经济的贡献率达到29%。能源资源转化拉开序幕，未来能化、滨化绿能等一批能源资源转化项目落地建设。建成有色60万吨铝镁合金、中盐60万吨真空制盐、陕汽5万台新能源汽车等一批新材料、新能源和装备制造业项目。规划建设麻黄梁、金鸡滩、大河塔、西红墩、鱼河、小壕兔等6个工业产业园区，搭建起工业产业集聚发展的平台，初步形成工业产业发展的基本框架。三是第三产业稳步提升。榆阳区地处榆林政治、经济、文化中心，具有得天独厚的交通、资金、信息、物流、人才等三产发展的优势条件。2013年，三产增加值达到168亿元，占到GDP的36%；近年来，启动建设了中赢文化广场、聚能物流中心、榆星沃尔玛商场、沙漠天街城市综合体等一批重大服务业项目，三产发展潜力巨大。

（二）存在问题。从整体上看，主要有四个方面：一是总量不大，水平不高，支撑性产业结构单一。经济总量距离神木相差464亿元，距离全省24个市辖区第一名雁塔区相差477亿元。三次产业比例为5:59:36，比例不够协调，经济发展主要依靠二产支撑，二产内部又主要依赖于煤炭采掘业，结构比较单一，发展风险比较大。二是产业发展比较粗放，无论是农业产业，还是工业产业多以销售初级产品为主，缺少高附加值、高精尖技术、有核心竞争力的产业。能化产业是支柱产业，能化产业本身具有高耗能、高耗水、高污染、高排放、高生态承载需求的特征，对资源环境的压力持续加大。三是传统产业仍然占主导地位，新兴产业大多刚刚起步，尚未形成比较完整的体系。四是三次产业之间关联度低，高新技术与传统优势产业结合不够，产业之间没有形成资源共享、良性互动的机制，产业融合度不高。从产业内部来看，一是农业产化水平低，仍然以农户分散经营为主，规模化水平不高；传统农业产业仍然占主导地位，特色产业、高效产业少；产业链条短，深加工产业滞后，比较效益低。二是轻重工业比例失衡，轻工产业发展严重滞后；能源资源转化不够，煤炭资源转化率不到10%；能化产业结构单一，尚未形成多元化发展格局。三是文化旅游产业发展滞后，文化旅游资源挖掘不够；金融、信息、物流、创意等新兴产业处于起步阶段，现代服务业比重低。

（三）面临形势。一方面，随着国内形势的变化，煤炭产业发展十年黄金期已经结束，以煤为主的能化产业面临严峻考验；资源型产业挤出效应形成的资源陷阱，对实现产业转型升级、多元发展带来重大挑战；能化产业高能耗、高污染、高排放的特征，与生态文明建设的矛盾更加突出；内蒙、宁夏、山西等周边地区以及市内兄弟县区因大致相同的资源禀赋，使产业发展的同质化竞争更加激烈，产业发展形势不容乐观。另一方面，随着《陕甘宁革命老区振兴规划》等7个国家级规划的实施，榆阳区的发展上升到国家战略层面，产业发展面临着前所未有的历史机遇。2010年，国务院发布了关于中西部地区承接产业转移的指导意见，鼓励中西部地区发展劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、现代服务业、高新技术产业等七大特色产业，这些产业在我区都有较大的实施空间。2013年省委、省政府出台了支持榆林快速发展的新27条意见，也覆盖榆阳区，这些扶持政策交织叠加，为榆阳产业发展提供了强大的政策支持。我们必须要抓住这些有利条件，加快发展，主动转型，抓紧构建符合榆阳实际的现代产业体系。

加快现代产业体系建设必须明确产业发展的方向和空间布局

（一）明确产业发展方向。建设现代产业体系包括对传统产业的改造提升和对新型产业的选择培育两个方面。按照产业结构现代化、产业选择高端化，产业联系链条化、产业发展一体化的原则，根据榆阳区产业发展现状，应着重构建八大产业体系。

一是构建能化产业体系。要按照珍惜资源、有序开发的原则，做大煤炭采掘产业，打造精煤生产基地；坚持深度转化、分质利用、集聚循环、融合发展的原则，有序发展煤电产业，大力发展煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油等煤化工产业；探索兰炭进一步加工转化的新路子；依托原盐资源，发展聚氯乙烯、有机氯产品等盐化工产业；加强煤、盐化工横向耦合，大力发展煤盐化工下游高端产业，形成以清洁燃料、合成材料、特色化学品为主的能、化、材一体化产业新格局。

二是构建现代农业产业体系。稳定以小杂粮、玉米、马铃薯等为主的现代旱作农业产业和以羊子、生猪、笼养鸡等为主的传统养殖业的规模，适度发展肉牛、散养鸡等新型养殖业和时令水果、小杂果、大棚蔬菜、休闲娱乐、观光采摘等生态高效型农业产业，提高农业效益；围绕主导农业产业，发展农产品深加工产业，延长产业链，提高附加值；引导规范农业经济合作社、农业龙头企业和职业农民，提高农业产业化发展水平；不断构建现代农业发展的人才、科技、信息等支撑体系。

三是构建现代服务业体系。大力发展以维修、租赁、研发、培训、会展等为主的装备服务业和以能化产品交易、仓储、物流、咨询为主的现代物流产业；发展以证券、信贷、信托等为主的金融服务产业和以科技、信息、中介等为主的新兴服务产业。

四是构建文化旅游产业体系。大力发展以文艺创作、文艺展演、民俗展示、民间工艺品加工销售为主的文化产业；包装打造王圪堵水利风景旅游区、麻黄梁摄影写生基地、花园沟生态旅游区、榆林古城、黑龙潭、卧云山等精品旅游景点，主动融入晋陕宁蒙周边旅游圈；同步发展交通住宿、餐饮娱乐、休闲购物等旅游业支撑体系。

五是构建传统轻工产业体系。建设轻工产业园，打造中国防寒服城，大力发展以防寒服制衣为主的轻纺产业；不断改造升级皮革、毛纺、酿酒、制药等传统优势产业。

六是构建装备制造业体系。发展煤炭、石油、天然气采掘装备制造业、新能源装备制造业、化工装备制造业、汽车及配件以及农机制造等产业，打造陕北能化基地装备制造和服务中心。

七是构建材料产业体系。依托高岭土资源，发展陶瓷材料产业；依托有色循环经济产业园，发展铝镁合金等铝下游新材料和铝制品加工业；依托煤化工原料，发展化学纤维材料产业；依托盐化工原料，发展塑料及塑料制品产业。

八是构建新能源产业体系。大力发展光电、风电煤层气、页岩气、生物质能等新能源产业，以及环保、生态等战略性新兴产业。

（二）优化产业空间布局。按照要素集聚、土地集约、优势集中、产业集群的原则，加快产业布局的战略性调整，构建特色鲜明、互相关联、循环发展的产业发展新格局。

一是工业产业按照“一带两片区”布局。一带就是从榆神矿区所涉大河塔、麻黄梁、金鸡滩、牛家梁等乡镇到榆横矿区所涉小纪汗、芹河、巴拉素等乡镇之间形成的工业产业带。依托丰富的煤炭资源，重点发展煤炭采掘产业和以煤为主的能化产业；依托麻黄梁工业集中区、金鸡滩循环经济产业园和轻工产业园，发展装备制造和新材料产业以及传统轻工产业。两片区就是指以小壕兔乡和鱼河镇为中心的两个片区，重点发展光伏等新能源产业和原盐采掘及盐化工产业。

二是农业产业按照“一园一线三区九基地”布局。一园就是指国家级农业现代科技示范园，重点发展农业新品种、新技术引进、试验、示范、推广和农业技术研发以及科技成果转化等农业产业。一线就是指在210国道沿线村镇，发展农副产品仓储、加工、运输、营销等农业相关产业。三区就是指北部风沙草滩区、南部丘陵沟壑区和城郊及川道地区，北部风沙草滩区重点发展以玉米、马铃薯为主的种植业和以羊子、生猪为主的养殖业；南部丘陵沟壑区重点发展以大扁杏、小杂果为主的特色林果产业和以小杂粮为主的旱作农业；城郊及川道地区重点发展时令水果、设施蔬菜和生态观光、休闲采摘等特色农业产业。九基地就是指以马合、小纪汗等乡镇为主的生猪养殖基地，以麻黄梁、金鸡滩等乡镇为主的羊子养殖基地，以马合、岔河则、金鸡滩、牛家梁等乡镇为主的高产玉米种植基地，以南部12个乡镇为主的马铃薯和小杂粮种植基地，以古塔、余兴庄、鱼河峁、刘千河等南部乡镇为主的大扁杏种植基地，以小壕兔、孟家湾、巴拉素、红石桥等乡镇为主的长柄扁桃种植基地，以小壕兔、补浪河、孟家湾为主的沙棘种植基地，以鱼河、芹河、红石桥等乡镇为主的设施蔬菜种植基地。

三是第三产业按照“一城两区一园”布局。一城就是榆林中心城区，重点发展古城文化旅游、生活居住、休闲购物、文化娱乐、商贸流通和金融服务等现代服务业。两区就是东沙新区和芹河新区，东沙新区重点发展现代仓储物流、家居建材、金融中介等生产性服务业；芹河新区重点发展大型企业后勤保障、文化旅游、休闲娱乐等生活性服务业。一园就是汽车产业园，重点发展以汽车销售、维修保养、汽车会展、试乘试驾、竞技运动等为主的汽车服务产业。

加快现代产业体系建设必须全面强化各项保障措施和政策支撑

现代产业体系建设是一项庞大的系统工程，必须立足实际，紧盯目标，抓住关键，强化措施。

一是要制定一系列规划。当务之急是要尽快委托专业团队，制定榆阳区产业发展总体规划，依据总体规划分步制定一批专项产业发展规划，指导产业发展。

二是要引进一大批项目。要根据产业发展规划，谋划、储备、包装、引进、落地一批产业发展项目，用项目建设来支撑产业发展。

三是要制定一揽子政策。要着眼于优化结构、转型升级，制定产业引导政策、财税支持政策、利益分配政策等相关政策体系。

四是要强化创新驱动。建立健全以市场和企业为主体、以科技服务平台为支撑、以突破关键技术为方向、以培养科技人才为动力的科技创新驱动体系，推动产业转型升级，提升产业的核心竞争力。