决不让贫困代代相传 根治年年扶贫年年贫

商洛市司法局邀请市核桃研究所高级工程师王根宪为包扶的洛南县四皓镇姚沟村群众讲解核桃嫁接、科管、病虫害防治技术。

商洛市长陈俊与包扶村干部商谈确定包扶工作方案。

商洛市委书记胡润泽深入包扶贫困户家中落实增收致富项目。

按照国家新的扶贫标准，到2013年底，商洛市还有贫困人口64.13万人，占全市乡村人口的32.7%,全省贫困人口的11%。且剩余的贫困人口绝大多数分布在自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施建设滞后、社会发育程度低的高寒边远贫困山区，是扶贫开发最难啃的硬骨头…… 

富裕，是多少贫困的山里人魂牵梦绕的梦想？ 

编者按：中共中央总书记习近平在农村工作会议上强调，国家级扶贫开发重点县就是要把减少扶贫对象作为首要任务，坚定信心，找准路子，加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫。商洛是一个典型山区农业市，也是国家级贫困地区，近几年，在国家政策的大力扶持下，取得不错的成绩。但是，该市农村基础设施依然薄弱，农村发展依然滞后，为了确保让商洛64万贫困人群脱贫致富，从今年3月份开始，商洛市委、市政府在全市范围启动实施了“双包双促”扶贫攻坚行动,初步取得显著成效。 

初秋的商洛，青山含黛，瓜果飘香。所到之处，只见一条条干净整洁的水泥路通往农家庭院，一处处漂亮别致的移民新居洋溢着欢声笑语，一片片产业园区如雨后春笋生机盎然，一个个党员干部走村入户…… 

这一繁忙美好景象，是商洛开展精准扶贫以来，商洛市委、市政府因地制宜，积极探索，带领全市人民发扬三苦精神，战天地、斗贫困、挖穷根，实施“双包双促”精准扶贫的真实写照。 

按照国家新的扶贫标准，到2013年底，商洛市还有贫困人口64.13万人，占全市乡村人口的32.7%,全省贫困人口的11%。为了确保让商洛64万贫困人群脱贫致富，市委、市政府按照“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”总体要求，结合党的群众路线教育实践活动，从今年3月份开始，在全市范围启动实施以“部门包村、干部包户，促村域经济发展，贫困户脱贫；促干部作风转变，能力提升”为主要内容的“双包双促”扶贫攻坚行动。 

商南县试马镇荆家河村村支书朱有财说，不少富裕户在扶贫摸底时也要挤进来，最后村里组成了由26名群众代表和4名村干部参与的30人评议团，将第一轮摸排的84户按照新一轮贫困标准线人均2875元重新审核，两次公示，最后确定70户…… 

精准识别 精准施策 精准管理  精准考核 

 四个精准：咬住穷根不松手 根治年年扶贫年年贫 

“扶贫效果好不好，关键在于目标瞄得准不准、扶持有没有针对性、项目能不能做到精细化管理。”双包双促精准扶贫动员会上，商洛市委书记胡润泽指出。 

 精准识别 摸清底子。如何精准识别贫困户、精准找出贫困原因、精准选出扶贫项目，防止贫困户识别确认过程中“富人戴帽、穷人落榜”等优亲厚友现象出现，是商洛开展精准扶贫工作的基础。 

商南县抽调31名县级干部负责指导摸底工作，组建了164个摸底调查组，按照“户户到、全覆盖”的要求，将7283户贫困户纳入首轮帮扶对象，村不漏组、组不漏户、户不漏人，逐户逐人建档立卡，坚持“户申请-村组评议-镇审核-县定审”的程序，严格县镇村三级公示制度，确保扶贫对象精准。 

目前，商洛市对1717个行政村、18万户建档立卡贫困户进行了逐一筛选识别，筛选出符合包扶条件的1031个贫困村、14万户贫困户，作为“双包双促”扶贫攻坚行动的包扶村和包扶对象。 

精准施策 找准路子。初秋的镇安，漫山遍野，栗苞挂满枝头，核桃笑开了嘴。达仁镇象元村和龙光村修路工地上机器轰鸣，工程机械忙忙碌碌。“这是达仁镇连接安康汉滨区紫荆镇的市际公路，修通后既可解决茶叶下山难的问题，又能在采茶期引进安康市劳动力，还能拓展相邻几个村种植茶叶。”达仁镇干部唐忠文指着象元村即将竣工的路面说。 

在相关部门包抓下，象元村因村施策，明晰致富思路，瞄准茶叶做产业，带动贫困户在核桃林下、板栗林下发展有机茶园。对于不适宜发展茶园的贫困群众，则带动他们发展魔芋、劳务、养殖业等产业，或者让贫困户在村里茶叶公司、合作社打工，成为产业工人。目前，象元村茶园面积逾万亩，村民七成以上收入来自茶叶，去年人均收入近万元，成为省科学发展升级晋档一类示范村。 

目前，商洛各级政府正按照制定一个好规划、发展一个好产业、培育一个好项目、创造一个好环境、建设一个好班子“五个好”要求，坚持“一村一策、一户一法、一人一方”方略，为979个贫困村精细制定三年整体发展规划和当年实施计划，坚持规划统领，一张蓝图绘到底。 

    精准管理 想好法子。7月25日，商洛市“双包双促”精准扶贫现场会在镇安县召开。走进永乐镇栗园村，在村委会办公室的电子触摸显示屏上，全村各项包扶表册一目了然，村里基础设施和贫困户发展动态一清二楚。 

据了解，为做到精准管理，商洛市各县区在科学制定帮扶规划后，推行“五个一”制度，要求如实记录、填写“三册一卡”，公开上墙、接受监督，切实做到每个贫困村都有一支精准扶贫工作队，每个贫困户都有一个脱贫致富责任人，不脱贫不脱钩；同时，建立市县镇村四级“双包双促”信息管理平台，精准管理帮扶项目、资金，着力解决项目、资金指向不准、针对性不强、精准度不高的问题，做到资金分配简政放权、公开透明，资金使用到村到户、合理高效，资金监管科学规范、绝对安全。 

精准考核 激励班子。为了确保扶贫政策落到实处，商洛市市县镇三级分别制定考核办法，全面落实月统计、季督查、半年总结、年终考核制度，坚持平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，加大对“双包双促”工作的考核力度。加强对包扶单位、包扶干部的考核，逐步建立以考核结果为导向的激励机制和问责机制。 

9月的收获季节，洛南县麻坪镇合兴村贫困户李虎民正和家人忙着采收苦参种子。他承包了周边75亩坡地和30亩山地，以往仅在几亩贫瘠土地种粮的老李指着对面满山的核桃树和苦参苗，乐呵呵地笑了：“现在有政府扶持，有专门干部帮助，好像找到了靠山，我对自己在两年内脱贫致富有信心。” 

政策帮扶 产业开发 技能培训 激发信心 传递信息

 五项重点：立足实情稳脱贫 “双包双促”显神通 

“抓好新时期的扶贫工作，必须把工作思路从大水漫灌转变到精确滴灌上来，坚持因地制宜，要选择从政策、产业、技能、信心、信息五个扶贫领域作为重点突破口，切实从根本上解决贫困人口的脱贫问题。”市长陈俊在年初“双包双促”精准扶贫动员会上明确提出。 

老庵寺村是柞水县下梁镇最偏远、最高寒、最穷困的村子，省市县相关包扶单位碰头后，请西农大教授为适宜种植中药材的村子制定了三年发展规划。2014年，该村整合到位资金432.5万元，发展公路、饮水、村庄净化等12个重点建设项目…… 

政策帮扶是覆盖面最广的扶贫方式。丹凤县扶贫局副局长杨丹军告诉笔者，为确保全县实现贫困户帮扶措施全覆盖，7月上旬，县政府召开常务会议，要求县职教中心、卫生局、农业局、扶贫局等10部门分别负责制定出了《丹凤县贫困家庭学生免费教育政策》、《劳动力智力提升体系建设方案》、《农村实用技术培训平台建设规划》、《丹凤县特困人口医疗费“全报销”办法》等10项政策措施，多管齐下，瞄准健康扶贫、智力扶贫这两个终点。 

产业开发是做好扶贫工作的重要途径。面对山区市的特点，商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水等六县一区，大力发展核桃、板栗、生猪、山羊、土鸡、蔬菜、香菇、木耳等具有商洛特色农业的“商洛八大件”，初步形成了“龙头企业+基地+贫困户”、经济合作社和专业大户带动贫困户等多种产业经营模式,促进农村分散生产向组织化、规模化、现代化生产模式转变。 

扶贫先扶智，加大技能培训已成为共识。“对于贫困农民，有了主导产业，没有技术技能，还是缺少内生动力，贫困山区的发展终究要靠内生动力，要重点在产业链扶贫上加快技能培训，来增强农民增收致富的内在活力、内生动力和造血功能。”商洛市扶贫局局长李久敏说。 

信息闭塞是制约贫困户脱贫的重要因素。为此，商洛市扶贫局正组织包扶部门单位，帮助贫困村建立网上信息平台，及时准确向贫困村、贫困户传递政策信息、产业信息、市场信息、致富信息，帮助他们趋利避害，选择好、经营好致富项目。据了解，商洛已经有463家合作社、协会建立了网络信息平台，为所属贫困群众提供市场信息，帮助联系客商，促进农产品销售，帮助贫困村发展二三产业。

4月28日，市委书记胡润泽赶赴商南县金丝峡镇太子坪村和章功福、方书林、严书进等6户贫困户结亲；5月29日，再次深入该村召开家庭会，对接脱贫致富项目；8月6日，胡润泽第三次赶赴太子坪村，落实帮扶承诺，查看项目进度……

领导带头 资源整合 典型带动 双向承诺 党建引领 工作激励 

六大机制：举措有力落得实 扶贫之花节节红 

六大机制，即建立领导带头机制，凝聚人心；建立资源整合机制，盘活资金；建立典型带动机制，示范引领；建立“双向承诺”机制，夯实责任；建立党建引领机制，强化班子；建立工作激励机制，奖优罚劣。 

3月24日，在全省扶贫工作会议上，省委、省政府对实行精准扶贫安排部署。不久，商洛市部署安排商洛精准扶贫工作，把“双包双促”作为精准扶贫工作的有力抓手，以县区为单位，建立7支以副厅级领导为团长的“双包双促”工作团，指挥督导“双包双促”精准扶贫工作在全市六县一区全面快速落实。 

6月24日，商洛市长陈俊奔赴山阳县法官镇法官庙村，与赵贻林、赵贻礼、赵谋兴等五户面对面交谈，了解贫困情况，帮助制定脱贫计划；8月15日，陈俊二次赶赴贫困户家中，查看脱贫计划进展情况…… 

商洛市人大主任何铁虎五次进驻包扶的柞水县下梁镇老庵寺村，走访致富能手、产业示范户、贫困户，与村组干部座谈，指导完善发展规划，突出特色产业和基础设施建设两个重点，制定落实精准扶贫措施。 

商洛市政协主席王甲训也五次深入包抓的商州区大荆镇南湾村，召开现场座谈会，协调解决制约村上发展的水、电、路和产业等突出问题，及时为包扶户送去项目启动资金。 

其他厅级领导也都在第一时间，带头深入贫困村组和贫困农户，开展包扶工作。按照市委、市政府“5321”（即每名厅级、处级、科级和一般干部分别包扶5户、3户、2户、1户贫困户）的包扶要求，市直各部门领导、六县一区领导都赶赴各自联系点落实包扶行动。 

在丹凤，为了确保“双包双促”扶贫攻坚真正抓出成效，该县决定，2014—2016年拟启动实施精准扶贫示范村12个，分别捆绑12个有经济实力的县直部门进行为期三年的包抓建设，每年按照每村由包抓县直部门自筹30万元、扶贫部门切块解决40万元、县财政筹措不少于30万元的方式进行建设，三年内每个村投入不少于400万元，12个示范村总投资不少于4800万元。 

“粉塬村山大沟深，太困难了，到现在10个组只有3个通了砂石路，要不改变道路设施，我肯定不敢种魔芋、养羊，谁来上门收购呀。”花瓶子镇粉塬村淡塬组淡保庆说，村上搞精准扶贫示范村后，前不久路就修到了各家各户，他在帮扶干部的扶持下，种了2.5亩魔芋，盖起了40只羊的羊圈，最近就把种羊拉回来。他保守估计，明年这时候，他一家三口赚四五万没一点问题。 

当前，商洛全市确定了102个市县区部门单位的包扶村作为“双包双促”示范点，集中财力、物力、人力，开展重点帮扶，计划通过抓点示范，树立样板典型，以点带面，整体联动，全面加快全市整体包扶工作步伐。 

走进商南县金丝峡镇江西沟村王有林家，笔者看到了一份承诺书，左边签有该县农工部包扶干部田传宏的名字，内容是：经常深入王有林家中，帮助制定精准包扶计划；协助王有林购置农用三轮车1辆，积极联系运输货源，帮其增加营运额50%以上；右边签有贫困户王有林的名字，内容是：坚决克服等、靠、要思想，振奋精神，自我加压，艰苦奋斗；购回农用三轮车后，严格遵守道路交通法律法规,力争到2016年底，家庭人均收入达到7000元。商南县扶贫局局长王绪海说，要求包扶干部与贫困户签订了“双包双促”双向承诺书，就是要在明确干部包扶责任的同时，充分激发贫困户脱贫致富的主体意识。 

“‘双包双促’工作才刚刚起步，我们还将通过组织有序改选、选拔派遣‘村官’等方式，优化班子结构，强化班子能力，不断增强贫困村基层党组织的战斗力和凝聚力，建设一支‘永不走’的脱贫致富工作队。同时，我们还把包扶工作实绩与包扶单位主要负责人和包扶干部政绩考核挂钩，对做出成绩的记入档案，成绩特别优异的优先提拔使用。”商洛市委常委、组织部长周德喜如是说。