府谷镇加强涉农项目及农村“三资”管理

    今年以来，府谷镇农村党风廉政建设工作取得了一定的成绩，特别是在规范农村“三资”管理工作方面，进行了深入的调研、探讨和实践，为建设经济社会协调发展奠定坚实基础。

    一是科学调研，大胆探索，强力推行农村党风廉政建设“一加五”制度体系。为了切实解决该镇矛盾纠纷多、信访维稳工作压力大的问题，扎实推进农村党风廉政建设，特别是在具体环节上能够规范和约束权力运行，切实做到农村财务事务管理的民主化科学化，为推动全镇农村经济发展、促进农村社会和谐稳定提供坚实的制度、机制保障，镇党委就研究制定了《镇村干部纪律作风十条规定》。随后又组织专门班子成员，深入农村调查研究，广泛学习借鉴外地经验，在此基础上，几经研究论证，后经党委会决议，推出了党风廉政建设“一加五”制度体系，即强化一项职能（村民监督委员会工作职能），推行“五项制度”（村务公开制度、重大事项民主决策制度、“三资”代理服务制度、村干部工作承诺制度和述职述廉民主评议制度），为全镇涉农项目和农村“三资”管理服务工作提供了制度保证。

    二是切实规范并强化农村监委会的职能作用，实现监督的全程化、专职化和规范化。为了加强对农村两委班子的有效监督，实现监督工作的全程化、规范化和专职化，首先规范了农村监委会的职能作用，明确了监委会的五项职权：一是重大事项决策的建议权；二是村务财务管理审核监督权；三是村委工作质询权；四是村民意见建议收集反映权；五违规违纪事项叫停权。为了保证农村监委会顺利开展工作，切实履行好监督的职能作用，我们根据农村当前普遍性的工作及最容易出现问题，对监委会行使监督权的具体环节又作了明确的规定：①监督村民会议或村民代表会议决议的执行情况；②重大事项民主决策情况；③受理村民意见建议并及时向村支部和村民委员会反映；④重点实施对惠农政策落实、村务公开、村集体“三资”管理、村干部廉洁履职等情况的监督；⑤支持和配合村党支部、村委会正确履行职责。

    三是强力推进村务公开和村级重大事项民主决策制度，为“三资”管理工作提供强有力的制度保证。明确了村务公开的具体内容、时段、程序和形式。凡行政村范围内的重大事项和群众关心的问题都纳入公开的范围，各村至少每半年要公开一次，涉及大多数农民的利益并需政府机关批准的事项，要求自收到批复后五日内予以公开。公开的程序是先制定方案再实施公开，公开后根据村民的事意见和建议，由监委会组织，村委会予以解释和答复。保不断探索公开的形式，证村务公开的效果。在各村设立了固定的村务公开栏，并通过会议、走访等多种形式实现了公开形式的多样化。积极推行重大事项民主决策制。凡属村务公开的内容必须实行民主决策。在程序上，必须严格履行五个步骤：第一步、村党支部提议；第二步、村“两委”联席会议商讨并拿出决策议案；第三步 、议案公告；第四步、村民会议或村民代表会议决议；第五步、决议公布公示。在决策实施的具体方法上，各村必须建立统一规范的重大事项民主决策内容目录和流程图，及时如实地向全体村民公开决策施行的全过程，如实记录每一个工作环节，形成明晰可查的决策台账。每项决策完成后，必须在五个工作日内上报镇纪委审核备案。

    四是积极实施农村“三资”代理服务制度，不断加强涉农项目和农村“三资”管理。该镇政府在年初组建了农村“三资”代理服务中心，健全“三资”监管配套制度，搭建 “三资”代理服务信息管理应用平台，将各村资金、资产、资源的处置事项纳入计算机网络管理，实行农村“三资”代理服务。并相继建立了村级财务人员岗位责任制、“三资”管理制度、民主理财制度、财