千亿神木：西北县域经济一棵“大树”

不久前，在陕西全省经济运行情况发布会上，陕西省统计局新闻发言人、副局长张晓光向媒体介绍2012年全省国民经济运行情况时透露，2012年神木县GDP已经超过千亿元大关。这一消息不仅鼓舞三秦大地，更让习惯了东南部县域经济屡创佳绩的专家学者为之一振。

神木县锦界工业园区 高步刚摄

“县域GDP过千亿是一个地方经济发展的里程碑，这不仅填补了整个西北的空白，而且对于改变中国区域经济结构都有重要的意义”，一位专家在得知神木GDP过千亿时如此评价。

1、逆势上扬，县域经济创造神话

其实，神木创造千亿的过程并不顺利。

“直到去年第三季度结束时，我们对于能否完成千亿目标依然没有把握”，神木县发改局副局长高海雄介绍。

由于去年受国内外经济下行的压力，煤炭作为工业“粮食”，市场需求整体不足，价格暴跌。统计显示，煤炭价格去年1-9月份呈逐月下降走势，特别是9月份煤炭价格跌至低谷，累计降幅达26.05%。2012年陕西动力煤价格累计降幅为26.50%。一般情况坑口煤炭价格每吨在550元到600元比较合理，但如今实际价格在400元左右。

而神木的经济结构中工业经济在三次产业结构中占到七成五以上，而原煤生产的产值占到工业产值的七成以上，这就让神木在2012年的经济发展过程中倍感压力。

不过，神木还是顶住了，全年地区生产总值（GDP）实现1003.89亿元，增长15%，完成年度目标1000亿元的100.4%。其中：一产10.63亿元，增长6.0%；二产761.65亿元，增长19.9%；三产231.61亿元，增长4.4%。

特别是煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材等六大主要工业产品产量稳健增长，生产原煤2.03亿吨，增长23.2%（其中，央企9697.8万吨，增长9.4%；省市6048.7万吨，增长18.9%；地方4582.6万吨，增长79.2%）；兰炭1316.2万吨，增长50.3%。全年实现规模以上工业增加值753.7亿元，增长20.3%。全年安排的427个建设

项目325个开工，开工率82%，141个项目完工或基本完工。完成投资289亿元，其中财政投资完成34亿元。3个第十次陕北能源化工基地座谈会上剪彩的项目尽管受到土地、林业、环保等审批手续及其它因素制约，但政府和项目业主正在积极创造条件推进项目建设。

“尽管去年经济环境并不好，尤其是对于能源经济冲击大，但我们还是通过各种手段顶住了冲击逆势上扬，保持了经济持续发展，DGP突破了千亿大关”，神木县统计局长王世平说。

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2、及时发力，信心比黄金更重要

事实上，去年神木经济能够如此坚挺，一个重要原因是由于政府面对经济下滑的局势，及时出台利好政策。

尤其是在最为困难的年份里，为确保困难企业正常运转，提振企业的信心，榆林当地政府及时出台了一系列临时干预政策：首先，是实行载能企业电价奖励，对规模以上、符合国家产业政策和环保要求的地方或地方控股电石、铁合金、金属镁、玻璃、水泥等生产企业，每度用电奖励0.03元，所需资金由市县两级财政按1：2的比例承担；其次，暂缓收取兰炭价调基金，市财政局和物价局对全市境内所有兰炭企业，暂停征收2012年第二季度的兰炭价调基金，力争使目前建成的60万吨兰炭项目全部启动生产；最后、对企业进行贷款贴息，市政府对2011年10月1日至2012年3月31日之间获得的流动资金贷款、新增产能项目和新开工固定资产项目贷款的市属国有企业进行贴息，企业贷款贴息金额按人民银行当年基准利率计算，贴息总额原则不超过500万元，企业只享受一次贴息，贴息资金由市财政列支。神木当地也及时出台了促销增产稳市场的20条政策，从减负、奖励、融资、贴息、扩需、保畅等六方面多管齐下，配合省、市政策落实到位。

加之，神木当地煤质三低一高，即低灰、低硫、低磷、高发热量。以大柳塔为中心的神府煤具有化学活性高和热稳定性好的特点，是很好的气化用煤、化工用煤和动力用煤。含硫低，造成的大气污染小，被北京、天津认定为环保煤而大力推广使用。煤好价格自然就高，当地煤价相对其他地区每吨高出50元，在全国各地煤炭企业一片哀嚎之际，神木原煤企业的抗市场风险能力就相对较强，特别是一些大的企业基本能够实现微利生产。

“今年基本都是以量取胜，企业整体利润比较低，但在关键时候，利好政策的及时出台，起到了四两拨千斤的作用，坚定了企业战胜困难的信心”，高海雄说。

3、创新驱动，冷静布局全产业链

面对2012年的成绩，神木从内到外都十分谨慎。

“如果原煤市场继续不景气，价格持续下跌，那么以目前经济结构状况，今后能够保持GDP千亿难度就很大”，经过去年的起起落落后，神木许多有识之士都认为，今后单一依靠煤炭资源来发展经济的路子已经走不通。作为资源型地区，神木要抓住投资建设成本大幅下降的机遇，主动转型，加快重大项目建设，“补全”产业链，降低自身发展的对外依存度。

实际上，近几年，神木已经朝这个方向努力。一些优质、大型的资源转化项目陆续上马，这些项目将煤向电转化，煤电向载能工业品转化，初步形成循环型能源化工产业体系。

神木北元化工年产100万吨聚氯乙烯项目已建成，总产能达110万吨，为目前国内最大；陕煤化集团神木天元化工有限公司煤焦油轻质化项目，建成国内单套最大规模的50万吨/年中温煤焦油轻质化装置，被誉为“榆林版煤制油”，去年他们依靠核心技术，在许多企业经营低迷的情况下实现年利润6亿元。

而被神木人寄予厚望的由神华集团公司和美国陶氏化学公司合作建设的世界单体最大的化工项目，前期工作也已基本完成，该项目以当地的煤炭为原料，采用先进生产技术生产基础化学原料，并进一步转化为下游化工产品，一期投资100亿美元，年生产约350万吨精细化工和塑料产品，建设包括年产332万吨甲醇、122万吨MTO等32套装置。

“今后我们必将以循环经济开发理念，通过强化能源资源合理配置及综合利用措施，建立上下游企业间共生协作关系，构建循环产业链网，形成完善的工业共生网络，提高能源利用效率，节约资源，实现高碳产业低碳化、高效化的产业集群”，王世平说。

4、摆脱依赖，后千亿时代的转型

不仅如此，在抓好能源产业布局的同时，神木仍然保持十分强烈的忧患意识。

能源迟早有一天会开发殆尽，未雨绸缪才能保持经济持续发展，神木人是这样想的，更是这样做的。

去年神木启动“金桥”工程，这个项目是神木县2012年针对“三农”领域实施的重大农民增收致富工程，也是神木县统筹城乡发展、实现农民增收致富的幸福工程。之所以称之为“金桥”工程，用该县一些农民的话说，是惠农政策架起政府与农民的致富“连心桥”。

“金桥工程”全年向6173户涉农企业（农户）发放奖励资金5680万元，户均9200余元；尔林兔现代特色农业示范园加快建设，西沟丰禾农业示范园被认定为省级农业示范园，神木被命名为“中国黑豆之乡”；四妹子小杂粮、通海羊绒、麟州酒业等龙头企业不断发展壮大，品牌效益进一步增强；全年实现农业总产值18.1亿元、畜牧业产值10.2亿元。

除此之外，神木还大力发展文化旅游产业，杨家将文化产业园总体规划编制完成，陕西青年文学协会在神木成立，国内最大史前遗址石峁遗址考古取得重大成果，红碱淖和二郎山升级为国家4A景区，陕北民俗文化大观园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点；全年共接待国内外游客255.3万人次，实现旅游综合收入8亿元。