废墟上崛起的山水园林新城市

■ 记者 马小亮
    镶嵌在秦岭南麓、嘉陵江畔秀美的山城——略阳，以其悠久的氐羌历史文化传承和丰富的矿藏资源、生物资源享誉省内外。县城建设更成为历届县委、县政府关注的重点。2000年，全省小城镇建设现场会在略阳召开，略阳被誉为“陕南明星县城”；2006年，略阳达到优秀旅游城市和省级卫生县城标准。正当略阳开足马力加快县城建设的关键时刻，2008年突如其来的“5·12”汶川特大地震却在瞬间改变了这一切。
    由于受强震波及，略阳多年的城市建设成果毁于一旦，成为全国重灾县。农村片状外伤惨不忍睹，9323户农家房屋倒塌或严重受损；县城带状内伤折骨裂肤，城区所有建筑受损，数百栋楼房成为严重危楼，被众多媒体称为一座“站立着的废墟”。大灾过后，在中央和省市领导亲切关怀下，略阳县遵循“科学规划、拓展空间、降低密度、完善设施”的灾后恢复重建思路，按照先农村后县城、先群众后干部、先民生后机关的原则进行灾后重建。2009年底，在农村灾后重建取得决定性胜利后，县城重建工程全面展开。

规划发展蓝图 突出城市特色
    规划是建设的龙头，近年来我们抓住灾后重建机遇，以科学发展观统领规划全局，以提升城市形象、提高城市舒适度为重点，努力打造“山水园林城市”。委托西安建筑科技大学规划院开展了略阳灾后重建及城市发展战略研究，坚持“恢复城市功能、提高防灾能力、突出城市特色、促进和谐发展”的原则，按照“一主两翼三轴”的城市布局，以中心城区为核心，做好山水文章，建成象山、南山、狮子山、凤凰山、雨嚎山“五山”公园，打造行政、商业、文化中心；以接官亭、横现河为东西两翼，带动略钢、中学路等城区七大片，打造城市组团；以八渡河、嘉陵江及309省道城市规划区范围段为三轴，打造亲山临水的景观带，科学编制了《5·12地震灾后略阳城区及接官亭新区恢复重建规划》。依据总规划，我们又先后邀请北京交通大学城市景观学院等国内外著名城市规划设计单位，设计完成了《略阳县城市特色风貌研究规划》、《城市照明系统规划》等专项规划。2012年，根据省市要求完成了 《城乡一体化建设规划2012-2030》编制，提出了“坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡建设为基调，以 “一心两翼三轴多点”为总体空间布局，以做强县城、做大集镇、做美乡村、做好社区为目标，形成中心引领、两翼拉动、多点支撑的发展格局，其规划思路已基本成熟，成为指导我县今后一段时间城乡社会公共事业、建设、交通、环保、水利、资源利用等多个方面协调发展的纲领性文件。同时，根据建设需要完成了城市绿地系统规划、城市景观照明规划、城区排水专项规划、南山生态植物园、三河口外滩广场规划等修建性详规和五龙洞国家森林公园、灵岩寺、江神庙省级风景名胜区总体规划编制工作。截止目前，县城规划区面积12平方公里，建成区面积6.43平方公里。县城用地420.1公顷中已有321公顷编制了详规，横现河91.8公顷和接官亭150公顷建设用地全部编制了控制性详规，城区详规覆盖率达到了85%。全县183个行政村全部编制了村庄规划，村庄建设规划覆盖率达到了100%。这些规划的编修，体现了略阳地域特色，明确提出了今后城乡发展方向和建设思路，保证了城乡资源的有效配置和合理利用。
    针对县城狭小、相当一部分建筑修建于上世纪80年代、防震减灾能力差的实际，着眼于紧急避险场所建设，严格按照规划，集中人力财力物力，大规模实施拆迁，确保规划最快时间变成县城建设发展实际。近年来，我们先后对县城八渡河左右岸、老人委、公安局法院、铁中、高台小学等规划为广场、景观绿化带、停车场等公共空间的片区，全部予以拆除，共拆除房屋6.4万平方米。在此基础上，统筹规划就业、居住、生活、生产、文化、娱乐等功能，综合解决停车、商业、交通等问题，尽最大努力满足居民对购物、上学、就医、出行、休憩等方面的要求，为市民提供舒适的宜居环境。
    面对震后略阳城区 “站立着的废墟”惨状，县上委托国内一流设计院对县城建设进行了高起点的科学规划。正如县长杨瑞良所说：“略阳县城的主城区处在五山环绕、三水交汇这么一个狭长地带，自然景观风貌独特，又有紫云宫、江神庙这些人文景观，是长江上游地区保存最为完整的氐羌文化遗址，所以我们在灾后重建中，就很有必要编制这个城市总体特色风貌规划加以保护，目前在全省范围内制定这种规划的，我们还是第一家。”

建设安居工程 共享阳光雨露
    群众安居乐业，社会才能和谐繁荣。2011年，党中央、国务院大规模推进保障性安居工程建设，这是改善城镇特别是低收入群众住房条件的一项重大民心工程，我们抓住这一难得的历史机遇，精心谋划，科学组织，克服诸多困难，全力推进保障性安居工程建设。2008年以来，全县保障性安居工程建设计划投资3.93亿元，累计完成投资3.12亿元，已建成3924套（户），占总任务3596套（户）的109.12%。超额完成了市上下达的目标任务，2011年度荣获全市保障性住房建设先进县区一等奖。
    针对略阳县城建设用地紧缺的实际，我们一方面拿出极其有限的土地资源，优先安排保障性住房建设；另一方面结合实际，采取分散实施、插花建设的方式，尽最大努力解决保障性安居工程建设用地问题。去年我们在县城实施的保障性安居工程所用的15宗土地，最大的地块6336平方米，最小的地块面积仅有120平方米，其中部分原计划用于机关建设和商业开发的土地，我们也拿出来用于保障性住房建设，使城区群众真正看到了我们实施保障性住房建设的决心和工作力度。

提升城市品位，赢得市民好评
    城市，如何让生活更美好？最基本的要有相对完善的城市功能，可以满足市民基本生活所需，不仅有足够的供给总量、合理的空间布局，而且有让人放心的质量和品质。近年来，我们坚持不懈地朝着建设安全方便舒适宜居城市目标迈进。
    一是狠抓城区灾后重建，大力提升城市硬件设施。把学校、医院、住房等与市民生活息息相关的民生工程放在县城灾后重建的突出位置。在党中央、国务院的亲切关怀下，在社会各界的无私援助下，累计完成灾后重建投资40.06亿元，其中县城灾后重建完成投资16.49亿元。略阳县天津高级中学、略阳县天津职教中心、略阳县高台小学、荣程中学、略阳县天津中医院等一批重点建设项目均已建成投用，新建学校和医院的设施条件，达到了全省县级城市一流标准，学生就读和群众就医环境大为改观。城区新建商品房4200套50万平方米，特别是兴洲铭座、兴洲国际等一批高层建筑拔地而起，既符合“住宅向高层发展”的总体思路，有效节省了城市土地资源，又显著提高了城市品位。十天高速县城东西连接线和高速公路出入口建设已完成。同时，随着309省道县城过境段的改造实施、以及一些大型地下停车场的建设，城区交通拥堵状况将得到显著改善，市民出行更加安全便捷。
    二是做足近山亲水文章，全力建设山水园林城市。近年来，县委县政府坚持把城市建设作为一项重要工作来抓，努力破解土地缺、拆迁难、资金少、时间紧等难题，不断加快城市建设步伐，狠抓生态、点亮、安居、畅通、文体等五大工程建设，2009年至今共开工建设五大类工程20个，计划投资14.95亿元，已完成投资14.3亿元。特别是2011年以来，略阳以统筹城乡建设为基调，以建设山水园林城市、重塑陕南明星县城新形象为目标，进一步加大城市建设力度，拆迁改造危旧震损房屋595户，经营户201户，34个单位，50余栋5.3万平方米，共实施灾后重建项目15个，总投资5.9亿元。八渡河水上景观工程、羌文化广场、三河口大桥、东关物流中心、八渡河左岸景观工程及城区排污供水管网一期工程、“十天”高速公路北引线等项目的相继建成投用，完善了城市市政功能，提升了城市品位，赢得了市民的好评。

山水得天独厚 绿化面积攀升
    充分利用得天独厚的山水资源优势，先后投入资金7000多万元，实施了象山、南山绿化工程，建成了县城兴洲珍园、南山公园、嘉陵广场、灵岩路广场、铁路四分会广场等多处园林绿化设施，城区人均公园面积6.8平方米，公园绿地占公园陆地总面积的80%，其中3公顷以上的公园2处。严格按照城市道路绿化标准布置绿化带，栽植行道树，不断提高道路绿化水平。在南环路、河滨路、电厂路栽植树形优美、树冠成荫的垂柳等乔木2000余株，构成横向绿色长廊；在狮凤路、北大街、中学路等纵向主干道上，栽植枝叶茂密、树干高大的香樟、大叶女贞等3000余株，构成多层次的横向绿色长廊，县城道路绿化面积达到0.4万平方米，道路绿地率达到30%，初步形成了点、线、面相结合，多层次、多样化的道路绿化新格局。同时，加强单位、小区绿化建设，印发了《略阳县创建省级园林城市工作方案》、《关于创建园林式单位园林式居住区的通知》等政策文件，采取见缝插绿、破墙透绿、拆房增绿、规划建绿等一系列有效措施，全面加强机关单位、住宅小区的绿化管理，不断提升绿化档次，多方增加绿地面积。先后建成了略阳县天津高级中学、天津职教中心和天津中医院等3个园林式机关事业单位和同馨园小区、高台小区2个园林式住宅小区，新增绿地面积1800平方米。目前县城绿地面积已达到37.58万平方米，人均公共绿地面积6.8平方米，县城旧城区绿化覆盖率26%，新区绿化覆盖率达到33%。
    在各级各部门和广大市民的共同努力下，略阳山城的面貌正在发生着翻天覆地的变化。我们坚信，再经过一到两年的努力，略阳县城将以市政功能完善、人居环境舒适、自然景观优美、文化底蕴深厚的山水园林城市新形象，展现在世人面前，再创陕南明星县城新辉煌。