国家相关条例法规明确规定，严禁在风景区内乱建房屋，但记者日前在国家3A级风景名胜区安康香溪洞景区内看到，这里存在大量未经审批乱建的民房。

建房挤占河道影响排洪

位于安康市中心城区南端的香溪洞是国家3A级风景名胜区，总面积10平方公里。记者接到群众的反映后，驱车沿陈家沟进入香溪洞景区内看到，宽阔的陈家沟河道被人依着山势整理成一阶一阶的宽阔平台，有几栋新楼已经竣工立在河道内，还有一些地方已经打好地基，散乱地堆放着建筑材料。村里的老人告诉记者，过去汛期时这条沟里的水很大，现在建房者肆意挤占河道，给排洪安全埋下了严重隐患。

记者在景区内的东西沟村村委会旁看到，村主任许某修建的一栋6间楼房已经建到了第2层，村民称许某家在村中另外还有住房。

新建房屋大多未经审批

按照国家有关条例及法规，为了保护景区内生态植被、地质地貌及历史古迹等旅游资源，规划区内严禁开山取石、乱建房屋及坟墓等。

记者从香溪洞景区管理局了解到，随着安康“双百”大城市总体规划的修编实施，大香溪生态旅游区的总规划面积达58平方公里。由于历史原因，景区土地规划分为两大部分，由香溪洞景区和安康市交叉管理，存在着执法空白和盲点。为此，汉滨区政府、城建局先后下发《关于确认香溪洞风景名胜管理局为独立行政执法主体的批复》文件，景区管理局也从2009年至今，数次向安康市递交关于确认管理局规划监察授权的请示，但一直未获批准。

据香溪洞景区管理局局长孙世福介绍，市区相关部门曾发文要求，景区内村民建房要到管理局进行前置审批许可，再由相关属地政府审批。管理局除了去年批准近40户“7·18”洪灾受灾群众建房外，近年来只批准村民拆旧换新，对新建房者根本就没有审批过，但景区内修建的违法建筑却越来越多。管理局虽有执法权，但规划权在安康市规划局，土地审批权在市国土局、区国土局，他们不能独立执法，见有村民乱建房屋也只能劝阻，但村民根本不听。有部分村干部还威胁称“你不让我们建房，我们就让村民搬到管理局去住”。

孙世福还无奈地告诉记者，景区内一名村民因乱建房屋曾被管理局告上法庭，但最终却以管理局败诉而收场，致使景区无序乱建之风愈演愈烈，难以阻止。

“谁都管但谁都又不管”

随后，记者赶到汉滨区新城街道办事处采访。街道办分管土地、基建的副主任卢大根告诉记者：“多部门管理成了谁都管但谁都又不管，不是我们推卸责任，是确实管不了。”他称，办事处只能处理协调一般的矛盾纠纷，因为从2003年起汉滨区土地使用审批权已经收归市上，办事处对东西沟、陈庄村村民建房没有了审批权，也就无法监管了。

记者采访安康市国土局时，副局长刘殿平称按照相关政策，每户村民只能有一处房屋，村民建房用地最大面积为134平方米。“村民建房资料是从基层一级一级报上来的，能到市国土局的前置条件基本都符合法律规定。如果要追究景区乱建的责任，景区、街道办和规划局都有责任，把责任推给别人是不对的，更不能因为审批权在国土局就都把责任推给我们。”

据了解，近两年来，仅汉滨区国土局张新国土所就查处土地违法案件100多宗，但大多都是以清理补缴相关费用了事。