中国电信和中国联通可能将收到自2008年《反垄断法》生效以来，针对央企的首张罚单。

　　11月9日，国家发改委证实它正在就宽带接入领域的垄断问题对中国电信和中国联通展开调查。如果事实成立，两家企业将被处以“上一年度营业额的1%-10%的罚款”，这也意味着可能高达数十亿元的巨额处罚。

　　由于涉及到公共服务性质，监管层之前对于石油、电信、交通等行业的垄断问题一直态度温和。这次发改委突然调查电信和联通涉嫌垄断，颇为出乎意料。

　　据记者了解，作为电信企业的直接监管方，工信部的内部人士已经被要求对此事保持沉默，不作个人评价。另外，工信部体系内的专家也被要求不对此发表看法。

　　对于此次反垄断调查起因，有业内人士指出，这是源自中国电信去年下半年的大规模清查“穿透流量接入”行动，当时导致大量的铁通用户因断网或者网速异常而投诉。

　　另外，在三网融合的背景下，广电系也一直在呼吁要求宽带网络接入领域引入竞争。互联网实验室CEO高红冰认为，“如果反垄断调查成立，最大的意义不在于罚金本身，而是对事件的定性。”在他看来，后续可能还会有持续的措施。

　　铁通断网引爆调查

　　依照工信部的规定，铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商在与电信、联通的网络发生互联互通时，都需要向电信、联通付费。而定价权则基本掌握在后者手中。

　　本报记者获得的一份材料显示，弱势运营商与中国电信之间的正式结算价格在100万/G/月以上，而第三方企业客户接入则低于30万/G/月。巨大的价差是其他网络运营商普遍采用“穿透接入”的主要原因。

　　所谓穿透接入，简单说是其他运营商不以自己的名义与电信、联通交易，而是通过向第三方购买便宜的流量，然后用来发展自己的固网业务。这一做法被其他运营商普遍采用。

　　去年8月，中国电信下发文件，要求各分公司对高带宽流量进行清理，除骨干核心正常互联互通点之外的任何网络节点，不得有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

　　这一举措导致铁通等运营商损失惨重，大量用户断网或者网速异常缓慢。据当时受影响最严重的广东铁通统计，在电信开始清查的不到一个月时间内，铁通宽带用户申诉达37477件，越级投诉39件，38443个用户没有缴费，有28210个用户面临退网。

　　另据知情人士透露，电信清查事件之后，联通也随即对第三方接入的价格进行了调整。“以前联通的第三方接入价格是每G每月18万到22万，现在调整为28万，与电信同一水平。”

　　这位人士说，正是这一事件引发的投诉让监管层注意到了电信、联通在宽带方面的垄断问题，并展开调查。

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