民国时期，本县境内森林大部分属于私有山林，一部分（如吴山、老君山、花儿山、青峰山等）属于庙会林和户族林，公有林面积极小。
    中华人民共和国成立后，1950年县人民政府根据《中华人民共和国土地改革法》第十八条“大森林归国家所有”之规定，结合土地改革运动，对全县大片森林进行收缴l作，共收回国有森林40多万亩。1951年，西北军政委员会规定，将300亩以上森林和500亩以上荒山划归国有，使国有林范围界限更加明确。1956年，农业合作化运动后，农民私有山林全部作价入社，房前屋后、地边地埂零星小片树木归社员私人所有，至此全县森林形成国有、集体、私有三种权属。
    1961年6月，中共中央发出《关于确定林权、保护山林和发展林业的若干政策规定（试行草案）》之后，县人委抽调20多名干部，以公社为单位组成工作组，对林权进行长达两年(1963～1964)的清理工作，初步划定国有林170多万亩，并明确国有林四至和界线，建立起档案；核定集体山林面积964269亩，其中有林地548404亩，荒山415865亩。集体山林分公社、大队、生产队三级所有，公社所有占5%，大队和生产队占95%。在林权清理中，按照有关规定对通洞公社小川河、清溪公社雪山洞等山村社员户划分了自留山（林），并颁发使用证。
    1974年4月，本县按照省革委会发布《关于保护山林树木的布告》，抽调60多名林业职工干部，对全县林权进行复查换证工作。核实国有林面积为219.18万亩，较前增加49万多亩，并重新确定四至和界线，系统地建立和修改国有林档案；集体林复查中面积未变，复查后换发山林所有证；自留山（林）复查中发现划少占多现象普遍。通洞公社小川河大队，1964年每人按2亩划定自留山，实际每人占有自留山20余亩，大队副主任苗××一户占有自留山670多亩，孟家原大队一户社员占山林达1000多亩。复查中重新调整社员自留山（林）面积，普遍划小山林。社员房前屋后零星树木虽属社员私有，但由于政策多变，时收归集体，时退还社员个人，经营甚差。
    中共十一届三中全会以后，1981～1983年，按照省、市安排，在全县开展以稳定林权、划定自留山、确定林业生产责任制为内容的林业“三定”工作，使国有、集体林权属进一步明确，并按照政策规定，给1.9万户农民划分6.7万余亩自留山，深山区还给农户划分部分灌木林和疏林。对收归集体未作价处理的“四旁”零星树，作退赔处理，并明确植树范围，周原、慕仪等地给农户制发庄基地使用证。得到自留山农户，自己出资、出劳在自留山和承包荒山上植树造林。赤沙乡放马沟村位于陇山南麓深山区，山大、沟深、人烟稀少，1982年冬，公社党委在开展林业“三定”工作的同时，将2100多亩荒山按户承包给全村70户农民，当年造林1200多亩。到1983年底，全县共承包荒山达25万多亩。
    1984年，在省林业设计院帮助下，全县开展森林资源清查和林业区划调查，1985年全面结束，正式划定全县国有林面积为766590亩，占全县森林总面积58.3%。其中：国营潘家湾林场271345亩，占35.4%；坪头林场68870亩，占8.98%；凤阁岭林场158953亩，占20.74%；冯家河林场153490亩，占20.02%；八里庄林场113932亩，占14.86%。集体林548404亩，占全县森林面积41.7%（详见附表）。全县林业专业户承包集体森林面积达到54万亩、荒山58万亩（包括部分国有荒山）。
    1990年，全县共有林业用地面积2466092亩，占全县土地总面积53.3%。其中，有林地1324200亩，占林业用地53.7%；疏林地95309亩，占3.9%；灌木林地524355亩，占21.2%；未成林造林地91114亩，占3.7%；苗圃295亩，占0.01%；无林地430689亩，占17.5%。全县每人平均有森林面积1.97亩。农田林网及“四旁”树覆盖面积106114亩，计6956767株。按权属分，国有林面积772084亩，占全县有林地面积58.3%；集体林面积552116亩，占全县有林地面积41.7％。国有宜林地面积160200亩，占全县宜林地面积37%；集体宜林地面积270489亩，占全县宜林地面积63％。国有林蓄积3687801立方米，占林分总蓄积量的67%；集体林蓄积1816380立方米，占林分总蓄积量的33%。
    本县林权，在中华人民共和国成立后，历经清理、复查，今已基本清楚。但与毗邻县岐山、陇县和甘肃省清水县仍遗留如下4起林界纠纷未决：
    一、大水川林界：此林区共有5万亩国有森林面积，1974年全县林权复查时，当地农民因林权划分不公，不断上告。同年12月，宝鸡市革委会派出以亢凤岗为首工作组，深入实际调查研究，作出除狮子沟划归陇县管辖外，其余马家沟、刘家沟、张家沟、堡子湾等20多条沟均划归宝鸡县管辖处理意见，至今未决。
    二、大小甘沟、店沟、柳沟林界：面积1.4万多亩，按传统习惯，本县1964年林权清理和1974年林权复查，当地国有林场按国有林作登记，并建有详细档案，但陇县林业部门坚持自划林界，并在此作业生产。1984年11月，宝鸡市林业局曾派工作组进行协调处理，未作出果断结论。
    三、新开山林界：地处岐、宝两县交界处，林地插花。在以如意沟山梁和沟底为界问题上，本县蜀仓乡东阳村和岐山县曹家乡鱼龙村有严重分歧，曾为种地一事发生多次摩擦。1975和1981两年，宝鸡市林业局两次派人处理，未作结论。
    四、页岭山林界：本县凤阁岭林场在页岭山九股水、大小油麦沟、半截沟、马豹子沟、石家沟、大小深家沟、车场有森林1.3万亩，甘肃省清水县山门林场，将道路修至境内进行育林作业长达数十年，影响当地群众从事正常林副业生产，至今未作处理。

编辑:秦人